──2007年1月25日在沧州市第十一届人民代表大会第五次会议上
沧州市人民政府代市长 刘学库
各位代表：
现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，是“十一五”规划开局之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，开拓进取，扎实苦干，在宏观调控中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了起好步、开好局的目标。
——国民经济保持平稳较快发展。全年完成地区生产总值1281.67亿元,比上年增长15.2％。其中，第一产业增加值142亿元，增长4.8％；第二产业增加值699.49亿元，增长15.9％；第三产业增加值440.16亿元，增长17.6％。全部财政收入100.5亿元，首次突破百亿元，增长21.1％，其中一般预算收入37.27亿元，增长19.6％。城市居民人均可支配收入9586元，增长15％。预计农民人均纯收入3650元，增长10％。
——临港区域建设取得重大进展。编制完成了《黄骅港总体规划》等五大规划。航道疏浚和拓宽工程进展顺利。港口吞吐量突破8000万吨。渤海大桥暨滨港供水工程正式启动，沧东电厂一期2×60万千瓦机组投入商业运营。化工园区开工项目24个，完成投资45.8亿元。
——重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成 458亿元，增长49.8％。投资千万元以上竣工项目673个，完成投资196.7亿元，同比分别增加207个和57亿元；在建项目767个，总投资681.12亿元，同比分别增加101个和114亿元。52个项目列入省重点建设计划，总投资827.45亿元，其中开工项目31个，开工率73.8％。
——县域经济保持强劲发展势头。全市14个县（市）生产总值达到1111亿元，同比增长14.6%，占全市经济总量的86.7%。全社会固定资产投资完成343亿元，同比增长65.4%，占全市的74.9%；产业特色更加突出，献县、盐山分别被命名为“中国扣件铸造之乡”和“中国管道装备制造业基地”；各县(市)全部财政收入均突破亿元。
——改革开放扎实推进，工业经济平稳健康运行。市属35户工业企业实行了破产改制，60户商贸流通企业实行了清产核资；为沧州化机集团、沧州环海物资公司等58户企业2.7万名职工调整了劳动关系；核销企业金融债务10.27亿元，整体回购债权20亿元；组建了中国化工沧州大化集团。全年直接利用外资完成1.36亿美元，利用省外资金60亿元，进出口总额突破10亿美元。规模以上工业企业完成增加值445.3亿元，增长20.8％；实现利税180亿元，增长28.7％。
——城市建设和管理取得新成绩。总投资30亿元的“一纵三横”道路等七项重点工程全部启动。开元大道全线贯通，交通稽征大楼、通翔园小区等一批重点建筑物和精品小区成为新亮点。市区环境综合治理深入开展，“扮靓狮城”工程和“两拆”行动成效显著，共拆除市区违章建筑7140处、35万平方米，新增绿化面积62.7万平方米。在全省城市环境综合检查评比中，荣获“燕赵杯”金奖。
——社会主义新农村建设步伐加快。全面贯彻落实各项支农惠农政策，累计发放“双补”资金1.8亿元。跨流域调水2.53亿立方米。粮食总产达到383.3万吨。棉油菜、肉蛋奶、果品和水产品稳定增长。新建、扩建千万元以上农业产业化项目80个，总投资56.75亿元。文明生态村创建活动成效显著，全年完成投资6844万元，新修乡村道路652公里，新建文体活动场所79个、沼气池3.4万个、生态家园精品示范村42个。在全省率先完成“村村通”油路工程，解决了181个村、15.3万人的饮水安全问题。“万村千乡”市场工程扎实推进，新建、改建“农家店”1508个。
——各项社会事业全面发展。全年新增就业33540人、下岗失业人员再就业23709人。“以县为主”的教育管理体制得到较好落实，全市提前一年实现了基本普及学前三年教育目标，投资近4亿元的师专新校区一期建设基本完成，对全市近30万名贫困生实行了救助。离退休人员养老金全部按时足额发放，城镇和农村低保人员实现应保尽保。安全生产监督管理工作得到加强，安全生产形势总体平稳。疾病预防控制和医疗救治体系进一步完善，新型农村合作医疗试点进展顺利，50个农村卫生建设项目全部开工。人口与计划生育工作扎实开展，完成了省下达的责任目标。精简财政供养人员的任务按要求全面完成。“严打”专项整治活动深入开展，维护了社会稳定。科技、文化、体育、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、扶贫救灾等项工作均取得了新的成绩。
——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。依法坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士提出的意见和建议，办理市人大代表建议101件、政协提案198件。政府自身建设得到加强，职能转变取得一定成效，依法行政水平有了新的提高，廉政建设得到进一步加强。基层民主政治建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展。征兵和优抚安置工作得到加强，“双拥”共建、国防教育和国防后备力量建设取得新进展。
各位代表，2006年我市经济社会发展取得的新成绩，是省委、省政府和中共沧州市委正确领导的结果，是在市人大、市政协和各民主党派的监督、支持和积极参与下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民和社会各界，向给予我们监督与支持的市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻沧人民解放军和武警官兵，向关心和支持沧州发展的驻沧单位、香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济发展水平与我市所处的沿海地位不相称。经济总量小，特别是人均经济指标与东部沿海地区平均水平还有很大差距。二是经济运行质量有待于进一步提高。目前，全省财政收入占GDP的比重为10%，我市只有8%，低于5%的县（市）有4个。地方一般预算收入比重偏低，市本级财力弱。三是对内对外开放水平不高。主要表现在开放环境不优，利用外资规模偏小，招商引资方式方法亟待创新。四是中心城市的核心地位、作用不突出。城市功能不完善，管理水平较低，辐射带动能力不强。城市化率仅为35.4%，位列全省第八。五是投资环境不够理想，软硬条件还需进一步加强和提高。六是政府职能转变的任务仍很艰巨，工作方式和思想作风与新形势、新任务的要求还不适应。一些干部思想落后，观念陈旧，安于现状，不思进取；个别部门不顾大局，少数公务人员不作为、乱作为和以权谋私的问题时有发生。对上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2007年政府工作的指导思想和奋斗目标
2007年，是建设沿海经济社会发展强市的起步之年，我们面临着新形势、新机遇和新任务。省第七次党代会提出建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，明确要求沿海突破，沧州要成为河北新的经济增长极、隆起带。我市经济基础较差，综合大港建设刚刚起步，临港产业还仅是雏形，在沿海突破战略中，我们承担的任务最重，困难最多，但我们的发展潜力最大，希望也最大。肩负起历史发展重任，我们必须树立新观念，理清新思路，采取新举措，实现新突破。基于以上认识，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，按照省、市第七次党代会的部署，紧紧围绕“更好更快发展、构建和谐沧州”两大主要任务，以渤海新区建设为龙头，以项目建设为总揽，以工业经济、县域经济、中心城市和新农村建设为突破，以改革开放为动力，努力实现经济社会的超常规、跨越式发展，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强市的目标迈进。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％；单位生产总值能耗下降4.4％，主要污染物排放总量减少3％；全部财政收入增长15％，其中地方一般预算收入按可比口径增长14.5%；城市居民可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长7％以上；全社会固定资产投资增长30％以上；居民消费价格上涨幅度不超过3％；新增城镇就业3.1万人，登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
上述目标，是站在新的历史起点，着眼于更好更快发展，综合考虑各种因素确定的。其中，节能减排指标是约束性的，必须千方百计完成；GDP增速指标是预期性、指导性的，应尽力完成得更好。做好今年的工作，总的思路和要求是：打京津牌，吃沿海饭，念资本经，走产业路。打京津牌，就是借助京津的人才、资金、信息、技术等优势为我所用，加强与央企、外企、高等院校、科研院所、使领馆的经济技术合作与产业对接，提高招商引资新水平，争取更多的大项目落户沧州，更多的科研成果转化在沧州。吃沿海饭，就是增强沿海意识、沿海理念，最大限度的挖掘沿海优势，做足做好沿海文章，把岸线、港口、土地等独特资源优势转化为产业优势、竞争优势、经济优势，实现靠海而兴，靠海发展。念资本经，就是营造资本进入和增值的良好环境，促进国内外资本向沧州聚集，搞好资产经营、资本运营，最大程度地提高资源、资产和资本的回报率，成为环渤海区域的投资高地。走产业路，就是用先进适用技术改造提升传统产业，培育发展新兴产业和高新技术产业，促进产业聚集，为加快发展提供强有力的产业支撑。在实际工作中，必须牢牢把握以下几个方面：
第一，坚持解放思想、抢抓机遇不动摇。经济发展的过程，是一个思想不断解放的过程，思想解放的程度与深度决定着经济发展的质量与速度。省委、省政府把沧州的发展写入第七次党代会报告和第五次人代会政府工作报告，对沧州的发展方向和战略定位提出了明确要求，环渤海经济迅速崛起，天津滨海新区大规模开发，京津冀都市圈国家发展规划的编制，使我们迎来了千载难逢的历史发展机遇。机遇稍纵即逝，我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，不断深化对市情的再认识，以思想的大解放，观念的大更新，认识的大飞跃，不失时机地推动经济的大发展。坚决破除自给自足的小农经济思想，牢固树立统一、开放的大市场意识、大沿海胸怀；坚决摒弃固步自封的内陆心态，牢固树立时不我待、奋起直追的拚搏精神；坚决打破保守的、僵化的思想束缚，牢固树立勇于开拓、敢为人先的创新思维；坚决校正自我积累求发展的内循环惯性，牢固树立集天下财富为我所用，海纳百川、兼收并蓄的博大胸襟。用超常规的舆论、超常规的胆略、超常规的政策、超常规的举措和超常规的落实力度，凝聚超常规、跨越式发展的强大合力。
第二，坚持沿海战略突破不动摇。建设沿海经济社会发展强市，就沧州而言，如何迈出沿海战略突破第一步是关键。目前，黄骅港建设初具规模，向综合性大港发展的思路基本确定，重大基础设施建设开始起步，沧东电厂等一批项目进展顺利，使沿海区域具备了大规模开发建设的基本条件；正当我们谋求大发展的时候，省委、省政府批准设立渤海新区，从体制、机制、政策、资金等方面给予倾斜和支持，实施沿海战略突破的时机已经到来！我们必须举全市之力，奋发有为，乘势而上，抓住港口基础设施建设、临港产业聚集、重大项目推进三大关键，实现综合性大港和渤海新区建设的重大突破。
第三，坚持项目总揽不动摇。项目建设是结构调整的载体，是科技进步的载体，是扩充总量、增强后劲的载体。实现超常规、跨越式发展，关键是抓住、抓好一批兴县立市、有战略支撑作用、顶天立地的重大项目。继续遵循“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓特大项目就是实现超常规、跨越式发展”的思路，抓紧谋划一批、储备一批、开工建设一批、达产达效一批重大项目。以抓项目建设，推动方方面面、各条战线的工作，活跃经济社会发展全局。
第四，坚持工业强市不动摇。坚持工业强市，是我们的既定战略，也是我们的宝贵经验，更是一项潜力巨大的紧迫任务。建设沿海经济社会发展强市，要坚持内涵与外延并举，盘活存量与扩大增量并重的指导思想。用3—5年的时间对全市现有工商企业进行大规模的嫁接改造，增加科技含量，提高工艺装备水平和管理水平，使老企业焕发青春和活力。与此同时，努力扩大增量，培育和建设一大批新的园区和基地，形成新的增长点，使全市工业整体水平、财政贡献率和以工补农能力再上新台阶。
第五，坚持扩大开放不动摇。我们面临着超常规、跨越式发展与生产要素供给不足的尖锐矛盾，面临着全方位扩大开放与提高开放水平和质量的双重任务，必须以更大的气魄和更加卓有成效的工作，不断拓展开放的空间。增强全民开放意识，不间断地改善对内对外开放环境，创新招商方式，形成政策、环境、产业招商的强大合力。深入实施走出去战略和大开放战略，敢于拿出最好的企业和项目招商引资，注重与世界500强、中国500强企业的合资合作，用好两个市场、两种资源，借助外力推动沧州经济快速发展。
第六，坚持更好更快发展不动摇。纵观沧州的发展历程，投入不足、总量不大是经济发展的主要矛盾，建设沿海经济社会发展强市，我们面临着“补课”与赶超的双重压力，必须全面落实科学发展观和中央又好又快发展的总要求，把大发展、快发展做为现阶段矛盾的主要方面。一方面，抓住环渤海崛起的大好时机，千方百计加大投入，弥补历史投资欠帐；另一方面，加快赶超，学习唐山、追赶唐山，向天津滨海新区看齐，迅速增加在全省经济总量中的份额，提升在全省经济发展中的地位。必须更加注重经济发展的质量和效益，注重科技创新、节能减排和保护环境，把好中求快、快中见好、更好更快落实到科学发展的全过程，实现“量”的扩张与着力促进“质”的转变的有机统一，努力开创速度、效益同步提高，结构、质量明显优化，实力、后劲快速增强的崭新局面。
三、全面推进经济建设更好更快发展
完成今年的目标任务，必须把握全局，统筹兼顾，在经济发展的重要领域和关键环节实施突破。突出抓好以下九个方面的工作：
（一）建立沧州渤海新区，打造新的经济增长极。沧州是河北实施沿海发展战略的重要区域，沿海区域是沧州经济发展的核心动力区。加快沿海区域发展，意义重大而深远。第一,建立沧州渤海新区。为有效整合沿海资源，统筹生产力布局，形成发展合力，经省委、省政府批准，设立沧州渤海新区，所辖范围分为，核心区：包括黄骅港开发区、临港化工园区、临港经济技术开发区和南大港管理区；规划协调区：包括黄骅市和海兴县，现有体制保持不变。新区赋予省级开发区职能，负责对所辖区域进行统一规划、统一组织、统一管理、统一资源配置。渤海新区的建立，标志着沧州沿海区域的建设进入了一个新的历史发展阶段。第二，高水平完善沿海发展“三大规划”。坚持科学发展、规划先行原则，着眼增强港口对腹地经济发展的拉动和辐射力，委托国际国内知名设计单位，高标准、高质量地完善《渤海新区发展规划》、《港口综合交通规划》和《临港产业发展规划》，并通过国家级专家评审。搞好宣传及详规编制，促进规划实施。第三，尽快实施渤海新区起步工程。一是港口建设。改写黄骅港长期以来单一煤炭输出港的历史，在保证神华集团煤炭输出主业和航道安全的前提下，加快综合大港建设步伐。今年重点抓好“三个码头”建设，即加快建设两个7万吨级杂货码头和一个液体化学品码头。二是港区“四条道路”建设。即开工建设南疏港路至石港高速段、中疏港路至化工大道段、石港高速港口段和沿海高速沧州段。三是实施“五个重大项目”，即中钢镍铁项目、铁路装备新材料项目、综合大港防波堤项目、邯港铁路项目、中捷石化扩能改造项目。建设综合性大港，规划是前提，航道是关键，要尊重科学，扎实做好建设深水泊位的技术论证工作，完成数模和物模试验，积极支持神华集团进行航道疏浚和拓宽工程，力争综合大港建设早日得到国家批准。
沧州发展的潜力在渤海新区，发展的希望同样在渤海新区。展望未来，渤海新区将建设成为我省“东出西联”的桥头堡，冀中南、晋中南、豫北、鲁北及陕西、内蒙古部分地区最便捷的出海口；以港口物流为基础，城市配送物流为支撑的区域性现代物流基地；在国际、国内具有重要影响的国际化工城、先进装备制造业基地、循环经济示范区；人与自然和谐相处、生态、宜居的现代化新城，真正成为“两环”地区的重要经济增长极和产业带。各位代表，实现这一宏伟目标，责任重大，使命光荣，只要我们发扬锲而不舍、勇于开拓的创业精神，精心谋划、审慎决策的科学精神，心系大局、团结互助的协作精神，真抓实干、艰苦奋斗的奉献精神，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，脚踏实地，埋头苦干，用5—10年的时间，一个全新的渤海新区就一定能够展现在世人面前！
（二）强力推进重点项目建设，构建经济发展新支撑。一是抓好重大在建项目。加快沧州大化5万吨TDI，华北石化500万吨炼油扩能改造，华北石油8万吨苯乙烯，津汕、沧保、石港三条高速公路，华峰热电一期等一批重点项目的建设进度，争取早竣工、早投产、早达效。二是抓好重大项目前期。重点是华北石化1000万吨炼油扩能改造、沧廊高速、沧东电厂二期2×60万千瓦机组、华峰热电二期2×30万千瓦机组、京沪高速铁路沧州段、杨埕水库、12万吨己内酰胺等项目，抓紧跑办，争取早日开工建设。三是抓好重大项目谋划。要特别注重填补空缺，拉长产业链和做大做强主导产业。重点谋划80万吨乙烯工程、中捷炼油厂1000万吨炼油扩能改造、沧州炼油厂500万吨重油扩能改造及石化下游产品的开发建设；谋划华北石油一机厂“神州第一管”项目，建设年销售收入超100亿元的石油管道装备制造龙头企业，并在此基础上谋划石油管道装备制造基地和船用柴油机生产基地；谋划LNG码头和各县（市）的集中供热、供水、供气项目；谋划沧东电厂三期2×100万千瓦超超临界机组、沿海风力发电、渤海新区2×30万千瓦热电机组、秸秆发电和垃圾发电等能源项目；谋划进一步改善区域交通状况，沟通港口与腹地之间的立体交通网络项目。四是抓好难点项目的突破。积极寻求战略合作伙伴，启动40万吨PVC项目，救活沧化集团。激活宝丰、新华线缆等一些经营困难、有影响的重点企业，振兴电线电缆等传统产业。
（三）加快结构调整步伐，推动经济发展再上新台阶。坚持把产业结构调整作为紧迫任务，把壮大优势产业、做强龙头企业和创建名牌产品结合起来，提高经济综合竞争力。一是搞好“五大产业”发展规划。着眼充分发挥规划对产业发展的指导作用，完成化学工业、管道装备制造业、五金机电业、纺织服装业、食品加工业五大产业规划的国家级评审论证。化学工业：依托华北石化、沧炼、大化、中捷石化、南大港石化、华戈等企业，扩大产业规模，延伸产业链条，提升产业档次，形成石油化工、盐化工、煤化工、精细化工、合成材料相互补充，上下游产品一体化、资源配置合理、技术先进的化工产业集群，打造沧州国际化工城。管道装备制造产业：以华北石油一机厂和盐山中原、宏润、沧县鑫源泰及孟村华洋等一批重点企业为骨干，提高管道制造能力；整合孟村、盐山弯头管件制造资源，提高管件加工能力，打造我市第二大主导产业。五金机电产业：积极发展河间、任丘电线电缆、“三车”配件，泊头、献县铸造，东光包装机械，南皮、黄骅五金机电、模具加工等特色产业，加快由中低端产品向高端产品发展，由配件向整机发展，打造五金机电制造基地。纺织服装产业：发挥我市国家优质棉生产基地优势，依托肃宁“中国裘皮之都”、献县、青县、南皮、泊头、东光等一批纺织服装企业，提高装备水平，扩大生产能力，增加附加值，培育新的主导产业，建设纺织服装基地。食品加工产业：依托我市丰富的农产品、畜产品、水产品资源，以河北小洋人、东方果品、孟村宏达等农业产业化企业为龙头，提高农产品转化增值能力，建设肉奶、果蔬、水产品、粮食加工等系列食品加工基地，带动相关产业发展。二是实施“三五八十”工程。按市、县两个层面展开。市级，通过对现有企业的升级改造，培育一批销售收入超过30亿元、50亿元、80亿元、100亿元的规模企业和企业集团。支持华北石化公司和沧州炼油厂通过扩能改造，销售收入达到300亿元以上；大化、中捷石化、沧化等企业销售收入达到50亿元、80亿元以上。同时，再新上一批投资30亿元、50亿元、80亿元、100亿元的重大产业支撑项目，打造企业航母。县级，在新建项目和老企业扩能改造中，各自培育一批销售收入超过3亿元、5亿元、8亿元和10亿元以上的大企业；新上一批投资3亿元、5亿元、8亿元和10亿元以上的大项目，打造小巨人企业。市政府将制定、出台相关实施意见和政策，推动“三五八十”工程的实施。三是加快传统产业嫁接改造，培育知名品牌。把嫁接改造作为企业科技进步、上档升级的抓手，以高端、精品、专业化、深加工为方向，采用先进适用技术改造提升五大产业，提高产业整体发展水平。深入开展“质量兴市、名牌兴企”活动，支持“沧州制造”，鼓励“沧州创造”。筛选一批优势企业和产品进行重点扶持，开发一批高档次、高质量、高附加值的新产品，争创“中国驰名商标”、“中国名牌”和“国家免检产品”。
（四）加快中心城市建设，推进城市化进程新突破。以中国吴桥国际杂技艺术节落户沧州和举办中国沧州武术节为契机和突破口，推进城市建设上规模、上水平，打造宜居、和谐、魅力的新狮城。一是提高城市规划层次和水平。抓紧对城市总体发展规划进行国家级修编，完善功能分区、道路管网、建筑风格、标志性建筑及绿化美化等控制性详规。规划是法，执法如山，要切实强化规划执行的权威性，一经通过，任何时候、任何人都必须无条件执行。二是重点推进“十大工程”，完善城市功能。开工建设容纳5000人的体育馆；启动建设两座五星级酒店；实施以经二大街、学院路、纬三路等为主的城市道路畅通工程；实施以城市管网和道路亮化为重点的市政道路配套工程；实施运河综合治理改造工程；实施城市绿化工程；实施高层建筑物工程；实施老城区改造和城中村改造工程；实施精品住宅小区建设工程；实施垃圾无害化处理工程。三是繁荣、壮大城市经济，打造“购物沧州”、“美食沧州”、“旅游沧州”、“宜居沧州”。大力发展第三产业和现代服务业及高科技、劳动密集型产业，不断增强中心城市的吸纳能力和辐射带动能力。积极引进国内外知名批发、零售大企业，完善华北商厦、上海广场、颐和广场等大型商业设施，改善购物环境，形成区域性的商贸流通中心。抓紧规划建设美食一条街，打造特色美食文化。深入发掘、整合沧州的自然与历史文化资源，形成知名度高、具有较强吸引力的沧州旅游品牌。在改造提升老城区的同时，着力谋划推进新区建设，实现一年一变样，三年大变样，五年再造一个新狮城。四是加强城市管理，提高市民素质。坚持建管并重，强化城市管理。进一步落实“两级政府、三级管理”的城市管理体制，深化城市综合治理，加强物业行业监管，整顿城市“五乱”，确保良好的城市秩序。加强市民思想道德教育，强化城市意识，提高文明程度，形成人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱的新局面。五是加快县城和中心镇建设步伐。按照“突出特色、完善功能、提高品位、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则，完成县（市）城总体规划修编和详规，着力实施以集中供热、供气、供水、宜居住宅为突破口的城建重点工程；加快旧州（沧县）、尚村（肃宁）、交河（泊头）、连镇（东光）等中心镇建设，逐步将各县县城建设成为对外开放的平台，招商引资的窗口，政治、经济、文化中心。
（五）扩大对内对外开放，开创招商引资新局面。适应新形势，把握新特点，扎实推进对内对外开放工作。一是营造浓厚的开放氛围。广泛利用国内外知名媒体，对沧州的发展潜力和投资环境进行全方位、立体化包装，充分宣传沧州的区位、交通、港口、产业、土地等独特优势，提高沧州知名度、美誉度，增强合作吸引力。树立大开放意识，推进全方位开放，形成人人支持开放、投身开放的浓厚氛围。今年作为全市“招商年”，动员各级领导干部带着项目动起来，带着企业走出去，在开放的实效上取得新的突破。二是打好杂技节、武术节“两张牌”，搭建开放平台。积极做好举办中国沧州武术节和2009年中国吴桥国际杂技艺术节落户沧州的各项筹划工作，搭杂技台、武术台，以文会友，以武会友，开展杂技外交、武术外交，唱好开放戏、经贸戏、会展戏。三是积极创造良好的开放环境。加快建立行政服务中心，推行“一站式服务、一条龙办公”和“重点项目一卡通”绿色通道工程。落实政府部门负责人联系企业制度，及时为企业排忧解难。严厉打击干扰、破坏企业正常生产经营和项目建设的违纪违法行为。四是创新招商方式。抓住国际产业转移重组的有利时机，从全市经济发展战略出发，提出分区域、分国别的招商及合作重点。突出抓好“八大招商”活动，即领导招商、产业招商、专业招商、重点项目招商、委托招商、“一对一”招商、以商招商、园区招商，小团组、多批次，走出去、请进来，多形式、多途径招商引资。无论是独资还是合资合作，无论是参股还是控股，只要有利于加快发展，我们都全力支持。五是扩大外贸出口。壮大出口主体，转变外贸增长方式。巩固裘皮服装、五金焊网、不锈钢制品等特色产品出口优势，扩大仪器仪表、汽摩配件、石油钻采、机电设备等出口规模。
（六）扎实推进社会主义新农村建设，努力取得新进展。全面建设小康社会，重点在于推进农村发展，必须紧紧围绕发展农村生产力和促进农民增收这个中心，以统筹城乡发展为基本途径，以县域经济为主要支撑，以文明生态村创建为载体，扎实推进社会主义新农村建设。一是加快发展现代农业。按照“优化结构、做强产业、促进增收”的思路，调整优化优势农产品区域布局，拓展棉花、梨枣、蔬菜、大豆和肉鸡、奶牛、水产品等“名优新特”品种的种植、养殖规模。突出抓好优质棉生产基地200万亩，规模化养殖小区143个，新增无公害果品基地认证面积10万亩。大力推进农业产业化经营，加快培育各种类型的农村合作经济组织。重点支持农产品加工龙头企业扩大规模，突出抓好河北小洋人三期、泊头亚丰二期等15个投资超亿元的农业产业化项目，培育一批年销售收入超10亿元的产业化龙头企业。建立和完善农业科技创新推广体系，抓好“良种、技术、设施、推广”四个环节，深入实施科技支农示范工程，推进农业科技创新与成果转化应用。健全农业标准化生产、质量认证、检验监测三大体系，加强重大动物疫病防治，提高农产品标准化、无公害化水平。二是加快农村公共基础设施建设。抓住国家投资进一步向农村基础设施倾斜的机遇，加大对农村的投入。重点抓好“四大工程”：实施饮水安全工程，启动以杨埕水库、大浪淀水库增容为重点的大、中、小水库连网水系工程，引水、蓄水、节水、改水并举，改变沧州长期缺水局面，力争用3—5年的时间让全市人民都喝上安全水、放心水。实施农村路桥建设改造工程，年内改造乡村道路500公里，维修加固危桥120座。实施生态家园富民工程，新增沼气用户31000个，建设精品示范村42个。实施“万村千乡”市场工程，建立完善农村新型流通网络，改善农村消费环境。三是增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，特别是落实好“四项直补”政策和粮食最低收购价政策。大力发展劳务经济，继续实行“阳光工程”，加快农村劳动力培训和劳务输出步伐，增加非农现金收入。加大扶贫开发工作力度，实现农村贫困人口脱贫致富目标。四是积极推进农村改革。稳定完善农村土地承包关系，深化征地制度改革，切实维护农民的各项权益。扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险试点，完善农村信用担保机制，鼓励更多的信贷资金、保险资金投向农业和农村。加快乡镇机构、义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合改革。
（七）做大做强县域经济，形成区域协调发展新格局。坚持发展县域经济与沿海经济并重，走工业化、产业化、集群化、民营化的路子。重点实施“四大”、“两升”、“一换代”工程。“四大”，即发展大产业，建设大基地，培育大园区，快上大项目。大产业，是指市场前景广阔，比较优势明显，具有支柱性、带动型和导向性的产业；大基地，是指形成特色产业企业群体，发展到支柱规模，配套服务体系健全，有较强竞争优势的专业化生产聚集地区；大园区，是指环境好、成长快、能够促进城镇化和集聚优势生产要素的发展平台；大项目，是指投资规模大、带动作用强、能够优化生产力布局和经济结构的建设载体。以大产业为骨架，大基地为依托，大园区为平台，大项目为载体，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，逐步把县域特色产业发展成强势产业，由“马路带状经济”转向园区经济、基地经济。突出做强盐山管道装备制造、孟村弯头管件制造等“十大园区”；培育任丘石化、中捷和南大港石化、煤化工、五金机电、电力能源、食品加工等“十大基地”。“两升”，即推动产业升级、企业升位。着眼发挥产业集群优势，拉长产业链条，增强产业共生关系，提高产业整体规模和效益，推动小企业向中型企业迈进，中型企业向大企业、大集团发展。“一换代”，即产品更新换代，支持、促进企业提高产品科技含量，提升产品质量，实现由初级产品向高附加值产品、终端产品过渡。在实施“四大”、“两升”、“一换代”的过程中，既要抓铺天盖地的中小企业群的形成，又要牢牢抓住一批顶天立地的大项目，提升特色产业档次和水平,推动县域经济再上新台阶。
（八）加快转变经济增长方式，探索可持续发展新模式。坚持走节约发展、清洁发展和可持续发展道路，把经济增长从过分依赖资源、能源消耗，转到更多依靠科技进步和提高劳动者素质上来。一是狠抓节能降耗。重点抓好化工、建材、电力行业71家重点耗能单位的节能工作，推进实施燃煤锅炉改造、余压余热利用、电机系统改造、绿色照明等10大重点节能工程，确保完成年度能耗降低指标。二是加强生态环境保护。坚持环保前置，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。严格“三废”治理，继续削减重点企业污染物排放总量，提高生活污水和垃圾无害化处理率。强化对大浪淀及杨埕水库等饮用水源的保护，集中力量解决沧浪渠、子牙新河等重点河流污染问题。实施空气质量达标计划，改善大气环境质量。全部关停市区及县城自备深水井，有效控制地面沉降。继续实施东部绿化、农田防护林等一批重大生态工程，维护林业植被及海洋生态平衡，加快环保模范城市创建步伐。特别要对化工行业进行环保专项治理，发展绿色化工。对不符合环保条件的，该停的停，该关的关，不能因少数企业、少数人的利益，破坏沧州的生态环境，危害人民的生命安全。三是集约节约利用土地。加强基本农田保护，调整建设用地布局，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，引导工业用地向开发区和工业园区集中，提高土地利用率。加强建设用地监督，严肃查处违法违规用地。加强海洋资源、岸线资源的科学规划和有效利用。四是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，搞好临港化工园区循环经济试点。抓紧制定循环经济试点技术指标体系和验收标准，制定石油化工行业发展循环经济实施意见，完善再生物资回收的政策措施，实施节能节水规划，推进工业“三废”和废旧物资循环利用，在重点行业中培育一批循环经济示范园区、基地和企业。
（九）着力推进重点领域改革，为经济发展注入新活力。一是以提高竞争力为重点，继续深化企业改革。认真谋划推进沧化集团的战略性重组。加快市造纸厂、印染公司等7户破产企业的重组步伐。加快市啤酒厂、有机合成化工厂的破产实施进度，做好变压器电炉厂、钢管厂等企业政策性破产跑办工作，力争早日获得国家批复。继续与华融资产管理公司接洽，争取以最低的清偿率打捆回购24.5亿元的不良金融债权。充分利用国有资产运营公司和产权交易中心两大平台，加快市属国有工商企业资产处置和变现，做好企业改制扫尾工作。加强企业监管，规避财务风险和投资风险。二是以转变政府职能为重点，积极推进行政管理体制改革。研究建立行政许可项目评估机制、审查机制和监督管理机制，进一步减少和规范行政审批事项。强化社会管理和公共服务职能，着力解决群众反映强烈的突出问题。推进事业单位改革，建立符合市场经济要求的运营机制，为政府职能转变创造条件。三是深化财政、投融资体制改革。加快建设公共财政，按照“一要吃饭、二要建设”的原则，做好“三个保障、一个支撑”。“三个保障”，即保工资性支出，保机关正常运转，保和谐稳定；“一个支撑”，即提高财政对经济发展的支撑能力。鉴于激励性财政体制即将到期，抓紧研究完善市县财政收入划分办法。继续抓好县乡财政体制改革试点，结合实际推行“乡财县管乡用”监管模式。做大做强“一行三投”，提高商业银行、城投、建投和港投的投融资能力，打造市级投融资平台。建立健全信用等级评估和贷款担保体系，争取更多的骨干企业上市融资，解决经济发展资本金不足的矛盾和问题。
四、关注民生，努力构建和谐沧州
按照关注民生、注重民乐、保障民安、促进民主的要求，千方百计增加人民群众收入，千方百计提高人民群众的幸福指数，让改革发展的成果惠及全市人民。
（一）加强就业和社会保障工作。一是努力扩大就业和再就业。鼓励发展民营经济和劳动密集型产业，完善和落实扶持自主创业的政策措施，支持自谋职业、自主创业，有效增加就业岗位。加强困难群体再就业工作，全面落实再就业扶持政策，增加再就业资金投入，通过技能培训、小额贷款、公益性岗位开发和劳务输出等措施，促进下岗失业人员和零就业家庭实现充分就业、稳定就业。二是健全社会保障体系。重点抓好“五险”、“一金”和“全覆盖”。“五险”，即加快城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险改革。逐步统一全市城镇职工基本医疗保险政策标准，扩大“五险”覆盖范围，加大社保资金监管力度，不断提高保障水平。“一金”，即推进住房公积金制度建设，加大归集力度，提高财政供养人员缴存比例，力争全市职工缴存广覆盖。“全覆盖”，即全市100%农村人口实现新型农村合作医疗全覆盖。三是加大社会弱势群体救助力度。建立健全以城乡低保、灾害救助、医疗救助为主要内容的社会救助体系，确保城乡特困居民的基本生活，确保受灾群众得到及时有效救助。重点抓好“两院”建设。按照“县为主、乡参与、市补助”的原则，利用三年时间，分三批在各县（市、区）建设规模较大、设备齐全、功能完善、管理规范的区域性中心敬老院，做到统一规划、统一布局、统一标准、统一管理，实现对全市五保人员的集中供养，今年力争完成任丘、青县等6座敬老院建设任务。利用三年时间对全市14所光荣院进行新建和改扩建，今年力争完成沧县、吴桥等7座光荣院的建设任务。四是合理调节初次分配。完善工资集体协商机制，实行企业最低工资制度，调整提高工资指导线；改革公务员工资制度，规范津贴、补贴，提高工薪阶层收入水平。
（二）繁荣发展社会事业，推动社会全面进步。一是加快发展教育事业。重点抓好九年制义务教育、高中阶段教育和职业技术教育，让全市人民充分享受公平、优质、均衡化教育。健全农村义务教育经费投入保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。加快城乡中小学标准化建设，提高师资和管理水平，促进义务教育均衡发展。推进示范性高中建设，大力提高高中段教育教学质量，为更多重点名牌大学输送人才。以各县（市、区）职教中心为基础，以市办中高等院校为骨干，整合教育资源，大力实施技能型紧缺人才培养、培训项目，改变职业教育片面追求学历教育、忽视技能培养、专业雷同、与经济发展需要相脱节的现状，使职业教育与我市产业结构调整紧密结合起来，培养更多的中高等实用技能人才，创出一条职业教育发展的新路子。二是大力促进科技进步。坚持用先进适用技术和高新技术改造、提升传统产业，创造引进、消化、吸收、再创新的模式。推广东光华戈校企联姻、校企合作的经验，支持有条件的企业与高等院校、科研院所进行技术合作，建立研发中心，做到成果研发在企业，应用在企业。积极开展五大产业科技专项研究。适应我市石化产业发展需要，加强与北京化工大学、天津大学、河北工业大学等院校的全面合作，建立市化工技术研发中心，形成强大的技术支撑。深入实施“人才强市”工程，按照“十一五”人才发展规划，建立完善人才培养、引进、管理、使用配套政策，多渠道、多形式开展人才智力开发。三是积极做好医疗卫生和人口和计划生育工作。加强公共卫生和医疗服务体系建设，大力发展城市社区卫生服务。扎实做好新型农村合作医疗工作。完成乡镇卫生院改造任务，依托医专和市、县骨干医院，用3年时间对乡（镇）村医务人员进行全面培训，实行在职学历教育和技术升级教育。积极开展送医下乡活动，搞好卫生服务对口支援。加大传染病预防控制力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。建立、完善人口和计划生育工作新机制，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。四是加快发展文化、体育、广播电视等各项社会事业。完善市县乡村四级文化服务网络，积极推进广播电视村村通、数字电视平移和乡镇文化站建设，丰富人民群众的文化生活。积极开展全民健身活动，提高全民身体素质。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快发展民族经济，促进民族团结。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育和“双拥”共建活动，落实优抚安置政策，增强军政军民团结。努力做好统计、档案、外事侨务、人民防空、气象、地震等各项工作，为经济社会发展提供高效服务。
（三）加强市场监管，抓好安全生产。整顿规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、商标侵权、价格欺诈等违法犯罪行为。继续实施食品放心工程，加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。推进“诚信沧州”建设，建立企业、个人和中介机构诚信系统，优化信用环境。严格落实安全生产责任制和责任追究制，特别是加强化工企业、气站、加油站、烟花爆竹及人口密集场所等重点部位的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。建立健全社会应急管理体制机制，完善应急救援预案，有效应对和处置各类突发事件。
（四）加强民主法制建设，推动精神文明建设再上新水平。加快发展社会主义基层民主政治，完善村民自治和城市居民自治制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，依法保障人民群众的民主权利。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展“平安沧州”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力营造城乡居民安居乐业的社会环境。认真实施“五五”普法规划，积极开展普法宣传教育，推进依法治市。切实加强社会主义思想道德建设，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬“坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新”的新时期河北人文精神，深入开展精神文明创建活动，树立“礼仪沧州”、“文明沧州”新形象。
五、切实加强政府自身建设
建设沿海经济社会发展强市，对政府工作提出了新的更高的要求。我们一定倍加珍惜人民赋予的权力，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正做到干事、创业、为民。从加强政府班子自身建设做起，以身作则，从严治政，带好队伍，树好形象，努力打造开放型、进取型、责任型、法治型、服务型政府。
（一）打造思想解放的开放型政府。牢固树立“沿海沧州”、“开放沧州”的新思维，把解放思想、更新观念、与时俱进贯穿到经济社会发展的全过程。坚持在决策谋划中解放思想，在破解难题中解放思想，在优化环境中解放思想，在落实举措中解放思想。从一切阻碍生产力发展的思想观念中解放出来，从一切阻碍生产力发展的体制机制中解放出来，从一切阻碍生产力发展的条条框框中解放出来。坚决破除影响沧州发展的思想障碍、体制机制障碍、环境障碍，做到用观念推动发展，用政策激活发展，用制度保证发展，用开放促进发展，以思想的大解放推动事业的大发展。
（二）打造开拓创新的进取型政府。全体政府工作人员尤其是领导干部要做干事创业的表率，努力做“专才”、“通才”，在加快发展中抓机遇，抢时间，争速度，攻难题，不断提高决策能力、攻坚克难能力、驾驭市场经济全局的能力。坚决打破安于现状、不思进取的懒惰惯性，保持奋发有为、敢为人先的锐气，不畏艰难、自加压力的勇气，坚韧不拔、负重奋进的志气，敢走前人没走过的路，敢做前人想干而不敢干、还未干成的事。提倡说干就干、干就干好、干就干成、干就一流的工作作风，让全市干部在招商引资中见高低，在争取项目中分胜负，在破解难题中看本领，在加快发展中论英雄。
（三）打造求真务实的责任型政府。加快转变工作作风，全面推行“一线工作法”，做到调查研究在一线，靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，解决问题在一线，政绩创造在一线。坚持说实话、办实事、求实效。建立健全抓落实的工作制度，做到任务分解到部门，落实到人头，工作有标准，完成有时限，力戒形式主义，不做表面文章。坚持尊重科学，求真求是，健全重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示制度。聘请国际、国内知名专家和学者，成立市长咨询委员会，发挥行政智囊团的参谋咨询作用，建立学习型政府，提高行政决策的科学性。加强诚信建设，坚决做到言必信，行必果，有诺必践，一诺千金，增强政府的公信力。
（四）打造公正规范的法治型政府。强化法治观念，规范行政行为，健全行政权力监督机制，进一步提高依法行政水平。加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。依法规范行政执法主体，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。继续推行行政执法责任制和民主评议行风制度，确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。强化行政监督，做好行政复议工作，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，提高公务员队伍整体素质。
（五）打造廉洁高效的服务型政府。强化服务意识，牢记执政为民宗旨，坚持把为民办事、为民谋利、为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，深入群众，察民情，体民意，聚民智，解民忧。广泛听取群众的意见和建议，解决群众生产生活中的困难和问题。创新工作方式，提高工作效能。建立健全岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，推进行政权力公开透明运行，进一步提高政府工作效率和服务质量。加强行政效能监察，健全完善效能考核和失职责任追究制度。坚决防止推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，确保政令畅通。坚持从严治政，廉洁从政。严格落实廉政建设“一把手”责任制，做到“廉洁向我看齐，监督从班子开始”，靠制——2006年1月19日在沧州市第十一届人民代表大会
第四次会议上
沧州市人民政府市长 孙瑞彬
各位代表：
现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十五”时期和2005年工作回顾
过去五年，是我市改革和发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市人民，坚持发展第一要务，积极地、有作为地贯彻国家宏观调控政策，成功战胜非典疫情、禽流感和各种自然灾害，有效克服改革和发展中不稳定、不健康因素，经济建设和社会发展取得了令人瞩目的好成绩，圆满完成了“十五”计划确定的各项工作任务。
“十五”时期，是我市发展史上成就显著的时期。经济持续快速发展。到“十五”末，地区生产总值累计完成3504.5亿元，年均增长12.4%（同口径）。全部财政收入累计完成285.9亿元 ，年均递增16.4%；项目建设取得重要突破。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资1062.5亿元，年均增长14.4%。黄骅大港建成通航，朔黄铁路复线、京沪、石黄（沧石段）高速公路建成通车，TDI“2改3”、沧炼综合技术改造、华北石化10万吨聚丙烯等一批项目相继竣工投产；各项改革不断深化。成功进行了农村税费改革、财政体制改革和粮食流通体制改革，国有企业改革取得重大进展；对外开放步伐明显加快。五年来，实际利用外资4.33亿美元，其中直接利用外资2.93亿美元。华油螺旋钢管、黄骅聚鑫五金、肃宁美华纺织、瀛海香料等一批独资、合资项目相继签约和开工建设；城乡面貌变化明显。农业和农村经济进一步发展，产业化经营水平有了新的提高。先后实施了一批完善城市功能、改善城乡人民生活的给排水、燃气、供热、供电、通讯、住房等重点工程。较好地解决了人畜饮水安全和农村道路“村村通”等问题，城乡居民生活环境发生巨大变化；社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。国民教育体系逐步完善，义务教育、职业教育、高等教育全面发展。低生育水平得到巩固，人口自然增长率控制在7‰以内。农村新型合作医疗试点稳步推进，城乡群众医疗卫生条件不断改善。造林绿化步伐明显加快，环境保护得到加强，城市大气污染、重点流域水污染防治效果明显。2005年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年增加3045元和782元，五年平均增长9.1%和5.6%。
2005年，我们紧紧围绕建设全省经济举足轻重增长极的目标，倾心打造两大战略重点，合力突破三条战线，经济社会呈现出健康快速协调发展的好势头，为我市稳步跨入发展的快车道和全面开启“十一五”新篇章提供了强劲动力。
（一）经济继续保持高位运行，综合实力明显增强。完成地区生产总值（含华北油田）1083亿元，是2000年（现价）的2.3倍，比上年增长18%。一、二、三次产业增加值分别完成133亿元、652亿元和298亿元，比上年增长4.8%、23.3%和12.9%。工业生产呈现强劲增长势头，全市规模以上工业完成增加值385.3亿元，增长34.5%，增速居全省第一 。全部财政收入完成82.9亿元，增长27.3%，其中一般预算收入31亿元，增长25.7%，经济增长质量有了新的提高。
（二）临港区域发展步伐加快，中心城市经济圈建设顺利启动。成立了临港区域经济协调发展委员会和加快中心城市发展委员会；编制了港口总体发展规划、产业发展规划、临港化工园区规划和港口城市规划；开展了5万吨、10万吨级码头前期工作和20万吨级航道建设的可行性研究和论证。总投资22亿元的综合港区前期准备工程已经开工，国华沧东电厂、外航道整治、液体化学品码头、黄骅港二期工程等重点项目顺利实施，3万吨甲乙酮、成龙玻璃等新型工业项目相继建成投产。黄骅港全年完成货物吞吐量6781万吨，跻身全国十大港口行列。着力打造以“三区一县”为主的中心城市经济圈，理顺管理体制，调整区域布局，搭建发展平台，各项工作如期推进。
（三）“三条战线”全面突破，各项工作成效显著 。项目建设进展顺利。重点项目个数明显增加，投资总量和项目质量大幅提高。全社会固定资产投资完成354.5亿元，增长45.5%，年增投资超过百亿元。全市投资1000万元以上重点项目达到1917个，其中，竣工项目466个，年内新开工项目422个，续建项目244个。津汕、保沧、石黄（沧港段）三条高速公路全面开工，黄骅港外航道整治工程顺利完成，华北石化10万吨聚丙烯项目竣工投产，沧东电厂一期、华北石化500万吨炼油及10万吨聚苯乙烯项目进展顺利。12万吨己内酰胺、5万吨TDI、10万吨DNT、华峰热电等重大项目前期工作取得重要进展。
国企改革取得重大成就。2005年是国企改革享受国家优惠政策的最后一年，市政府不惜举债5.9亿元，对95家市属国有企业实施改革攻坚。市属35家国有工业企业改革基本完成，60家商业企业改革快速推进。对市亚胺厂等5家企业实行破产接收，对化机集团、造纸厂等18家企业依法实施破产重组，对大化集团、沧化集团等12家企业，实行整体改制或资产重组，中盐长芦沧州盐业集团正式挂牌运营。
城市建设成效显著。投资28.2亿元，实施了“一拓三通”等七项城建重点工程，是历年来城市建设投资最多的一年。迎宾大道、御河路西段、黄河路西段、浮阳大道南段建成通车；南湖公园改造及水系整治工程，市民关注的热点工程，公共医疗卫生工程等均取得了积极进展。南湖确权、摄影大世界、华北商厦二期、小孙庄拆迁改造等遗留问题得到较好解决。城管体制及公用事业改革稳步推进，组建了沧州市供水排水集团公司。强化了两区城管职能，开展了城市环境综合治理活动，对市区违法建筑物私搭乱建、摊点乱摆乱设、垃圾乱扔乱倒、车辆乱停乱行、牌匾乱贴乱挂等严重影响城市环境的“五乱”顽疾，进行大规模、大力度的综合治理。到年底，已拆除违章建筑11.7万平方米，治理违章摊点1.25万个，清除垃圾2.5万立方米，城市秩序和环境卫生面貌明显改善，赢得了社会各界和市民群众的广泛赞誉。
（四）利用外资增速加快，对外开放取得积极成果。进一步加大招商引资力度，直接利用外资数额再创新高。到年底，全市直接利用外资1.44亿美元，比上年增长74%，引进省外资金55亿元，增长45%。献县泰乐铸造、安世通纺织、肃宁普华纺织、青县石油钻采仪器设备、黄骅新业石油化工、海兴滨海新城等投资超亿元的外资项目相继签约或开工建设。对外贸易持续增长，全年完成外贸进出口总额8亿美元，其中，完成出口6.1亿美元，增长26.2%。对外经济合作不断加强，签定境外承包工程和劳务合同额1000万美元，外派出国劳务1050人次。沧州海关建成开关，黄骅港被批准为一类口岸顺利开放，为进一步扩大对外贸易创造了有利条件。
（五）县域经济不断壮大，农村经济持续发展。按照突出比较优势，营造县域特色的思路，积极培育壮大县域主导产业，县域经济实力进一步增强。弯头管件、五金加工、汽车模具及铸造、汽车摩托车零配件、包装机械、线路板、裘皮纺织等产业发展迅速，特色突出，亮点凸显。中原、宏润、兴林等一批新建项目相继建成投产，产业集聚作用日益显现，成为拉动县域经济快速发展的重要力量。认真落实各项惠农政策，减轻农民负担，保护和发展种粮农民的积极性。先后从岳城水库、王快水库调水2.1亿立方米，有力地支持了农业生产。全年粮食总产量达到362.1万吨，比上年增产38.4万吨。完成植树造林41万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点，有效改善了生态环境。认真做好禽流感防治工作，畜牧养殖业平稳发展，全年完成牧渔业产值90亿元，占农业总产值的份额提高到41%，产业结构进一步优化。代表省有关部门制定了水貂、狐狸屠宰加工等7个省级地方标准，培育了“小洋人”、“宏达”等一批中国驰名商标和省内知名企业，龙头企业带动作用明显增强，农业产业化水平进一步提高。
（六）就业和社会保障工作稳步推进，人民生活水平明显提高。实施积极的就业政策，进一步完善失业保险与再就业联动机制，“两个确保”和“社会低保”工作得到切实加强。归集住房公积金16亿元，向1000多户城镇最低收入家庭提供了住房租金补贴。5.8万名城镇贫困居民全部落实城镇低保，农村低保全面启动。加大扶贫工作力度，争取省以上扶贫资金1.56亿元，贫困村和贫困人口自我发展能力得到较快提高。新建、改建和维修农村危桥158座，完成了188个村、361.7公里的农村道路“村村通”工程，解决了158个村、16万人口的饮水安全问题。2005年，城市居民人均可支配收入8593元，增长16.4%；农民人均纯收入3300元，增长9.2%。全社会消费品零售总额完成250.1亿元，比上年增长15.1%，住房、汽车、通讯、旅游成为新的消费热点。
（七）社会事业健康发展，和谐社会建设取得积极进展。科技体制改革进一步深化，科技创新能力持续提高。对10个重点产业技术难题开展了技术攻关，高新技术企业发展到122家。新建扩建农村中小学110所，对农村中小学贫困生实行“两免一补”，受资助人数达14.9万人。市中心医院外科大楼建成投入使用，市中西医结合医院被评为全国重点中西医结合医院。在全省率先完成市、县两级疾控中心建设，农村新型合作医疗试点取得积极进展，城乡群众医疗卫生条件不断改善。706实验台建成开播，新发展农村有线电视用户6.5万户，广播电视事业迈出新的步伐。大力弘扬特色优秀文化，杂技《女子造型》在第十届中国吴桥国际杂技艺术节上获得金狮奖。基层文化建设得到加强，群众文化活动日趋活跃。竞技体育水平明显提高，全民健身活动深入开展。水资源、国土资源、海洋资源保护取得显著效果，封存、关闭市区自备井113眼，减少开采量300万立方米/年，有效遏制了超采地下水的势头。思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展，有6个单位（村、镇）获得全国文明单位（村、镇）称号。加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的安全监管，安全生产形势总体稳定。以侦破命案和打击“两抢一盗”犯罪为重点，加大对刑事犯罪打击力度，命案破案率达95.6%，创历史新高。成功告破了市区“6·12”持枪抢劫杀人案、献县“10·17”持枪抢劫案等在全国影响较大的案件，受到省公安厅、省政法委和公安部的嘉奖。依法管理民族宗教事务，认真对待人民群众来信来访，及时化解人民内部矛盾，为全市经济社会发展创造了稳定和谐的社会环境。成功举行了“平安—05”城市救援演习，应对和处置突发事件的能力得到提高。较好地完成了征兵和优抚安置工作，“双拥”共建、国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻沧部队在建设沧州、发展沧州中发挥了积极作用。统计、审计、物价、外事、档案、气象、残疾人等各项事业也都取得了新的成绩。
（八）民主法制建设进一步巩固，政府自身建设得到切实加强。自觉接受市人大常委会工作监督、市政协民主监督，主动听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案，一批人民群众关心、关注的热点、难点问题得到较好解决。完善了重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度，依法决策、民主决策水平有了新的提高。邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，充分听取人大代表和政协委员对涉及全市发展重大决策的意见和建议。在市区环境综合治理活动中，市人大、市政协支持市委、市政府决策部署，形成强大工作合力，有力地推动了市区环境综合治理活动的深入开展。积极开展提速、提质、为人民、促发展的“双提”工程，全面实施承诺践诺、首办负责、投诉受理、责任追究等工作制度，纠风工作得到国家和省纠风办的充分肯定，效能建设取得突破性进展，政务环境进一步优化，服务水平有了新的提高。认真落实机构编制管理规定，有效控制机构编制和人员增长，共精简财政供养人员16190名，完成了财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿年度目标。
各位代表，过去五年，特别是去年，我市经济建设和社会发展取得的好成绩，是我们在历届政府工作的基础上，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部和人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向大力支持我们工作的离退休老干部、驻沧单位、人民解放军和武警部队，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩令人欣慰，任务依然艰巨。面对全市人民加快发展的迫切要求，我们深感责任重大，前进道路并不平坦，发展进程中还有许多亟待克服的困难和问题，主要是：经济总量偏小，结构性矛盾尚未消除，特别是工业经济的总量和质量有待提高，振奋人心的大项目少；对外开放和环境建设仍需进一步加强；城市建设任务繁重，管理水平有待提高；农村发展、农民增收任务艰巨；就业压力较大，社会事业欠帐较多，和谐社会建设有待进一步探索；政府工作需要进一步改进和加强，政府部门工作效率有待提高。对这些矛盾和问题，我们将在发展的实践中大胆探索，逐一破解，全力推进我市经济社会的健康快速发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
告别“十五”，跨入“十一五”，我们已经站在了一个新的起点上。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我市经济社会发展不可多得的时期，更是我们必须紧紧抓住的重大机遇期。
从国内外发展环境来看，“十一五”时期是机遇与挑战并存，总体发展环境向好，但不利因素可能增多的时期。经济全球化、区域经济发展，特别是京津冀都市圈、环渤海经济圈的崛起，以及天津滨海新区的开发，为我们有效发挥区位、产业、港口、交通、资源等优势提供了难得的历史机遇；在南方发达地区不同程度出现地荒、电荒、劳动力缺乏的大背景下，我们可以凭借丰富的土地资源、劳动力资源、沿海电力基地建设和港口功能的完善等资源优势，吸引更多国内外资本和产业转移项目落户沧州，为我们加快发展创造了独特的优势条件；省委、省政府对沧州的高度关注，全市干部群众高涨的发展热情，为我们加快发展提供了强有力的政策保障和动力支持。但是，我们也面临着严峻挑战。第一，在国内外经济竞争日益加剧的情况下，我们的经济结构、总量、质量还处于弱势地位。第二，尽管我们已经驶入了发展的快车道，但加快发展的基础还不稳固，仍然处在爬坡过坎的阶段。第三，经济社会快速发展，新情况、新问题不断涌现，各种利益关系交织、碰撞，使得一些深层次矛盾也进入了凸显期。能不能抓住机遇，发挥优势，扬长避短，化不利因素为有利条件，不失时机地把我市经济和社会发展推向一个更高层次，是全市人民对我们的殷切希望，也是对我们领导和推动发展能力的一次最直接的检验。因此，这一时期，我们既要向前看，抓住机遇，加快发展。又要回头看，正确处理好历史遗留问题；既要一心一意抓发展，快速扩张经济总量，提高运行质量，又要努力解决好与人民群众息息相关的问题，让全市人民更加直接地享受到改革和发展的成果。
“十一五”时期我市经济和社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶。地区生产总值年均增长13%以上，2010年生产总值达到2000亿元左右，人均生产总值达到2.8万元以上，超过全省平均水平；资源开发与生态环境相协调。单位生产总值能源消耗降低14.5%。农业节水灌溉面积增加50万亩，工业万元生产总值耗水量降低19%。工业固体废物综合利用率达到96%；人民生活水平得到新提高。人口自然增长率控制在8‰以内，城市居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上；社会事业取得新进步。初中适龄人口入学率达到99%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到85%和25%。民主法制意识显著增强，公民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质有较大提高。
实现“十一五”发展目标，必须始终坚持做到以下六点：
第一，必须深入贯彻科学发展观。科学发展观是新时期发展观和方法论的集中体现，其核心是“科学发展”。要切实转变经济增长方式，积极发展循环经济、绿色经济、集约经济，实现经济增长速度与结构、质量和效益相统一。要坚持“五个统筹”，突出以人为本，在发展经济的同时，更加注重社会事业发展，更加注重区域统筹和城乡一体化，更加注重人与社会、自然和生态的和谐，使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。
第二，必须突出重点，快速提升经济实力。当前，我市发展的主要矛盾是解决发展不足的问题，特别是要着重解决经济总量小和运行质量低的问题。要倾力打造临港区域、中心城市、县域经济三大经济板块，以临港区域为龙头，保持对全市经济的持续拉动力，增强发展后劲；以中心城市为支撑，城乡统筹、区域统筹，增强对全市经济的辐射带动力；以县域经济为依托，强工促农、兴县富民，增强县域经济竞争能力。
第三，必须把投资拉动作为加快发展的首要选择。投资不仅是拉动经济发展的主要力量，而且也是经济结构调整的决定性因素。加快发展，调整结构，必须坚持在发展中调整，把小的做大，把大的做强，不断积聚发展能量。要紧紧抓住未来五年的时间，坚持以“项目为纲”，有质量的项目越大、越多越好，有效益的投资越多、越快越好，努力使投资保持一个较高的增长水平，使项目建设保持一个较快的发展势头，做大增量，盘活存量，扩张总量，为建设全省经济发展举足轻重的增长极奠定基础。
第四，必须把工业强市作为经济发展的主引擎。没有发达的工业作支撑，就没有城市和农村的现代化。要进一步强化工业主体地位，迅速提高工业经济对GDP、城乡居民收入、财政收入、社会就业、农村人口转移的贡献率，真正让工业经济成为强市之基，立市之本。坚持扩张总量与提高质量两手抓，围绕化工、电力能源、装备制造、纺织服装、食品加工等主导产业和优势行业，增投入，上项目，搞技改。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，提高资源利用效益。引导生产要素向园区、城镇和主导产业集中，形成有利于经济集约增长的生产力布局。
第五，必须把改革开放作为加快发展的动力保障。坚持以改革的办法解决前进中的矛盾，以开放的举措推进大开发、大发展，以发展的成果改善人民群众生活。要继续深化各项改革，大力推进体制、机制创新。强化政府社会管理和公共服务职能，完善自然灾害、事故灾害、公共突发事件应急预警机制。深化国有企业和国有资产管理体制改革，活化机制，增加效益。继续把扩大对外开放作为优化经济结构、扩张经济规模、增强经济实力的主要动力和重要实现途径，以直接利用外资为重点，创新招商方式，扩大对外开放，搞活外贸经营，着力构建外向型经济格局。
第六，必须坚持统筹协调发展，推进和谐社会建设。我们发展的最终目的，就是要让全市人民更广泛、更直接、更细微地享受到改革和发展的成果。要从人民群众最直接、最关心、最现实的问题入手，加快发展社会各项事业，推进和谐社会建设。要按照城乡统筹发展的要求，加快社会主义新农村建设步伐，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化带动农村，缩小城乡差距，改善城乡居民特别是农村人口的生产生活条件。大力发展商贸流通、物流配送、旅游观光、房地产等第三产业，满足人民群众多样性消费需求。大力推进技术创新，普及先进适用技术，加快科技成果向现实生产力转化。全面推进素质教育，完善公共卫生和社会保障体系，加大扶贫开发力度，改善贫困人口生产生活条件。
三、努力开创2006年工作新局面
2006年是“十一五”的开局之年，开创性地做好今年的政府工作，对“十一五”规划的顺利实施至关重要。
政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届五中全会和省委六届八次会议精神，紧紧围绕建设全省经济发展举足轻重的增长极这一目标，以科学发展观为统领，以大发展、快发展为主基调，坚持工业强市，加大投入、加强项目建设、加快改革开放和城市化进程，着力打造临港区域、中心城市和县域经济三大经济板块，壮大经济实力，提高运行质量；坚持以人为本，统筹经济和社会协调发展，同步推进物质文明、政治文明和精神文明建设，让改革和发展的成果惠及全市人民，构建和谐沧州。
主要预期目标：地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长26%，全部财政收入增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和7%。
做好2006年各项工作，必须牢牢把握以下八个重点：
（一）合力打造三大经济板块。临港区域、中心城市、县域经济是“十一五”时期的战略重点，也是2006年的工作着力点。第一，培育临港产业带。深入谋划，精心组织，举全市之力，推进综合性大港建设。加强对外宣传，加强与冀晋陕蒙腹地有关单位和机构的联系，努力扩大港口的知名度、影响力和辐射力，增强港口对全市经济的持续拉动力。以临港化工园区、港城开发区、神华万亩工业园为中心，以沿海临港区域为纵深，推进化工产销基地、电力能源基地、加工和装备制造业基地、大型物流基地等四大产业基地建设，加快形成临港产业隆起带。第二，做强中心城市经济。高度重视并着力解决中心城区产业空心化问题，按照优先发展工业的要求，调动一切积极因素，增投入、上项目、兴产业、聚人气。“三区一县”要按照布局分工，以市经济技术开发区、市区西部高新区、东部和东北部工业区为平台，大力发展符合中心城市特点和要求的劳动密集、产业关联度强、技术含量高、消耗低、无污染的产业，把中心城市经济实力搞大做强，提高对临港区域和县域经济的辐射带动能力。今年，要把工业项目投入作为单列指标，对“三区一县”政府和涉及项目审批的市政府部门进行考核，力促中心城市经济实力快速提升。第三，增强县域经济综合实力。以特色行业、特色产品、规模企业为重点，扶持发展一批具有较强竞争力的优势企业和名牌产品；大力支持成长性好、竞争力强、销售收入超过一定规模的企业加快发展；鼓励企业加大投入，积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进。对特色行业中的优势企业，实行重点帮扶，鼓励企业研发新技术，开发新产品，提高核心竞争力。在占国内市场份额较大的产业中，力促一批企业成为全国行业的“贯标”企业；以优势企业为核心，引导中小企业向主导产业和骨干企业靠拢，形成一批“专、精、新”中小企业群体，进而带动和促进县域经济快速发展。全面落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，重点是放宽民间资本投资领域和经营条件，消除各种歧视性规定，破除各种非政策壁垒。健全服务民营企业发展的运行机制，提高民营经济在县域经济中的份额，强化民营经济的支撑作用。
（二）强力推进项目建设。按照项目建设与区域发展相协调，与资源条件相适应，与环境容量相匹配，与产业整合相结合的原则，积极谋划和建设一批关联度高、带动能力强的大项目。第一，切实抓好项目谋划。围绕临港产业、化工产业、装备制造业、高新技术产业，谋划一批有利于生产力布局调整的重大产业项目；围绕弯头管件、包装机械、电线电缆、机车配件、裘皮纺织、五金制品等特色行业，谋划一批产业集群发展项目；围绕农业增效、农民增收，谋划一批产销一体化的农业产业化项目；围绕电力能源、港口设施、道路桥梁、给排水等设施建设，谋划一批基础设施建设项目；围绕改善群众生活，谋划一批科技教育、医疗卫生、文化体育和广播电视等社会事业项目。第二，加快项目建设进度。进一步加大对项目建设的支持力度，为业主单位提供全方位优质服务。要特别加强对重点项目的支持，对重大项目要有专门班子跟踪服务，及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题。实行项目建设激励机制，充分调动各级各类企业增投入、上项目的积极性。认真抓好618个投资1000万元以上续建和新开工项目建设，确保5万吨TDI、华油500万吨炼油、12万吨己内酰胺、3万吨三聚氰胺、华峰热电、市中心医院扩建等重大项目建设取得实效。第三，强化项目督导。要按照储备项目抓跑办、开工项目抓进度、建成项目抓达产的要求，加强协调调度和跟踪督办，力促建设项目早日投产达效，为拉动全市发展，打造全省经济增长极奠定基础。
（三）着力抓好工业经济运行。研究制定鼓励工业发展的政策措施，建立促进工业持续增长的动力机制，努力扩大增量，盘活存量。一是继续深化国有企业改革。全面完成市属95家国有企业改革扫尾工作，彻底实现职工身份和产权的双置换。积极推进大化集团等重点企业的战略合作与重组。进一步完善国有资产管理体系，加快建立国有资产运营公司，搞好破产企业的资产处置和金融不良债权回购工作。二是加强企业内部管理，向管理要效益。加快建立现代企业制度，加强企业家队伍建设，推进制度创新、管理创新，有机整合人力、物力和财力资源，降低资源消耗，促进成本节约，提升效益水平。三是扶优扶强，培育骨干、名牌企业。实施名牌战略和百家优势企业重点扶持工程，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业用先进适用技术改造传统工艺，增强企业自主创新能力和市场竞争能力，使更多企业步入以技术造就品牌，以品牌占领市场，以市场引领企业发展的良性循环轨道。四是加强服务，搞好生产要素调节。政府职能部门要勇于开拓，善于创新，用足用好上级政策，探索服务企业发展的新措施、新办法，严肃查处干扰企业生产经营活动的乱检查、乱收费、乱罚款行为，为企业发展营造良好的外部环境。工业经济部门和经济调控部门，要搞好全市主要企业要素资源需求分析，主动加强与有关方面沟通协调，抓好煤、电、油、气、运等生产要素的运行调节，最大程度地满足企业生产需要。
（四）努力扩大对外开放。在对外开放取得长足进步的基础上，进一步提高招商引资的针对性和实效性。一是着力提高招商引资水平。以直接利用外资为重点，全面推行以商招商、代理招商、产业链招商、一对一招商、产权转让、企业并购等新型招商方式，深入开展面向国内外的招商引资活动，吸引更多国内外资金、项目落户沧州。二是锁定重点，开展好三个层次的招商活动。充分发挥比较优势，面向世界500强、国内500强和日韩台大企业、大公司、大财团，引进资金、技术和产业转移项目；抓住国内外产业转移、资本流动、要素重组的有利时机，利用港口、能源、土地综合优势，面向长三角、珠三角、山东半岛，展开全领域招商；搞好与京津基础设施、产业和技术对接，参与区域经济分工协作，承接京津辐射。要特别注意引进和建设与天津滨海新区开发相适应的产业互补和产业接替项目，以产业互补和融入产业链等形式，积极参与天津滨海新区开发。三是搭建招商平台。加强开发区、工业园区软硬环境建设，抓好各开发区的整体包装和对外推介，建立日韩台工业园，推进土地成片开发，逐步形成产业聚集效应。积极推动企业上市，拓展资金来源。四是实施“四个一百”工程。谋划100个有针对性的招商大项目；选择100家优势企业与国内外大企业、大集团进行对接；培养100人的专业招商队伍；开展百日招商活动，确保大项目招商不断档。五是搞活内外贸易，增强对经济发展的拉动能力。全面放开进出口经营权，支持出口龙头企业扩规增效。巩固扩大裘革、抽纱、餐具等传统出口基地，培育扶持化工、线缆、弯头管件等新的优势出口产业。整合资源，优化布局，完善市区三级商业网点体系，构建开放型、互联互通型物流配送网络。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，积极推进生产资料市场、专业批发市场和农副产品市场建设，充分发挥商贸流通业拉动内需的作用。
（五）切实加强城市建设和管理。围绕完善功能、提高品位、展示形象，进一步加强城市建设和管理，改善人居环境，提升城市综合竞争力。一是集中力量搞好重点工程建设。着力抓好总投资30亿元的七项城建重点工程，即：“一纵三横”道路工程（经四大街、解放西路新区段、解放东路开发区段和黄河东路）；迎宾大道及关闭自备井配套工程；报业大厦、绿洲大厦等重点建筑物工程；水月寺大街改造等热点工程；一线及七条道路绿化工程；城中村改造工程；鼓楼小区、盛泽花园等精品生活小区工程。二是加强城市管理，优化城市环境。改善市容环境卫生面貌，是广大市民的共同心声，也是提高市民文明素质和生活质量，提升城市竞争力的必然要求。继续深入开展市区环境综合治理活动，充分发挥新华、运河两区政府，以及建设、土地、规划、公安、工商等部门的职能作用，开展城市管理综合执法，巩固和扩大治理成果。搞好城市出入口和重要节点的设计包装，擦亮城市名片，打造良好的城市形象。对治理后的主次干道进行硬化、绿化、美化，做到拆一条净一条，治一条变一条，为全市人民打造一个方便舒适、秩序井然、清新靓丽的新沧州。三是推进城市管理改革，搞好城市经营。树立经营城市理念和投入产出意识，深化城市投融资体制改革，全面放开搞活城市建设市场。认真抓好绿化、公交、市政、环卫、燃气、供排水等公用事业改革，降低运营成本，提高质量效益。严格垄断土地一级市场，完善土地供给和地价形成机制，盘活存量资产，激活房地产市场。
（六）认真做好“三农”工作 。按照农村工业化、农业产业化和农民城镇化的思路，高度重视并逐步解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。一是加强农业项目建设。抓住中央财政向农村倾斜的有利时机，深入谋划一批农业产业化项目和农田水利、道路桥梁等基础建设项目，搞好项目策划包装，争取上级政策和资金支持，以农业项目建设带动农村全面发展。二是大力发展现代农业。以发展绿色农业为目标，加快农业科技进步，推行标准化生产，优化农业结构，提高农业综合效益。根据市场需求，在稳定粮棉生产的基础上，大力发展林果、蔬菜和畜牧水产养殖业，提高农副产品市场占有份额和市场竞争能力。大力推进农业产业化，发展壮大产业化龙头企业，提高产业化经营水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做好重大动物疫病防控工作，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。三是深化农村综合配套改革，加快发展农村公共事业。落实好对农民的补贴政策，完善农民负担监督管理机制，增加农民收入。稳步推进县乡机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革，增强农村发展动力。依法保护耕地，完善土地征用办法，探索建立失地农民基本生活保障和就业制度。发展农村文化教育事业，普及和巩固农村九年义务制教育。强化基层文化馆、图书馆建设，引导和推动农村文化活动健康开展。加强文明生态村建设，建立健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，实施食品药品放心工程、“万村千乡”市场工程，改善农村人口生活质量。四是有序组织农村劳动力转移和对外劳务输出。积极改善农民就业环境，解决好进城务工人员公共卫生、文化生活、子女就学、社会保障等方面的实际问题。加强农民就业转移技能培训和就业指导，提高劳务输出组织化程度，创建劳务品牌。五是搞好扶贫开发，组织实施整村推进扶贫规划，推动产业化扶贫，改善贫困村和贫困人口生产生活条件。
（七）统筹发展社会各项事业。大力发展科技、教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障等社会各项事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。一是优先发展科教文化和体育事业。加强人才培养，完善人才引进、使用、管理的激励机制。强化科技服务、技术创新和对外交流功能，着重抓好生产力促进中心、星火科技专家大院和产学研基地建设。全面落实以县为主的教育管理体制，积极推进义务教育均衡发展。以提高教育质量为核心，扩大教育开放，大力发展普通高中教育和学前教育。结合我市产业发展需要，重点发展职业教育，推进重点职业学校建设，争取职技学院进入省级示范性学校行列。沧州师专泊头分校完成升专评估任务，沧州师专升本工作年内取得突破性进展。实施精品文化工程，打造沧州特色文化品牌。深入谋划市广电中心建设项目，加快农村有线电视“村村通”进程。切实抓好西体育场改造、沧州体育馆等项目建设，确保全民健身中心投入使用。二是加强医疗卫生和计划生育工作。深化卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展城市社区和乡村卫生服务组织，增加肃宁、河间两个农村新型合作医疗制度试点。启动市中心医院内科大楼、市医院综合住院楼和市中西医结合医院红十字病房大楼建设，改造2所县级医院、36所乡镇卫生院，提高装备水平和医疗服务水平。加快建立计划生育利益导向机制，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，平抑第四次人口生育高峰。三是实施积极的就业政策，建立经济增长与扩大就业的协调推进机制，努力改善就业和创业环境，提高城乡人口就业率，确保年内新增就业3万人。高度重视大中专毕业生就业工作，确保就业率达到80%以上。四是深化行政管理体制改革。加强机构编制管理，加大事业单位人事制度改革力度，搞好事业单位清理整顿，全面完成财政供养人员总量控制目标，建立机构编制和财政供养人员总量控制长效管理机制。稳步推进水管体制、城管体制和文化管理体制改革，提高管理水平和工作效能。
（八）积极推进和谐沧州建设。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，积极推进和谐沧州建设。一是以非公有制企业、灵活就业人员、农民工、困难和破产改制企业职工为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围，完善社会保障体系。健全城镇居民最低生活保障制度，全面启动农村低保制度，完善五保供养制度，积极推进农村养老保险制度建设。加大对困难人群和弱势群体的帮扶，建立扶助困难群众的长效机制。二是巩固和发展基层政权。认真做好第七届村民委员会换届选举工作，完善以村民委员会、城市社区居委会为主的群众自治组织，巩固基层政权，扩大基层民主，推行民主管理。要强化企业的社会责任，健全企业工会组织，完善职工代表大会制度，保障劳动者合法权益。三是大力推进政务公开，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权。进一步做好民族宗教工作，发展民族经济，促进民族团结。高度重视信访工作，努力做好人民内部矛盾排查调处，维护社会正常生产生活秩序。四是加强社会主义道德体系建设。深入开展理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，营造健康向上的社会风气，巩固社会和谐基础。五是切实维护好城乡环境和社会秩序。认真抓好安全生产，特别要加强对化工企业、烟花爆竹、气站、油站等重点部位的安全监管，保障人民生命财产安全。严厉打击入室盗窃、盗抢机动车、抢夺等各种刑事犯罪，加大对火灾、中毒、群体性事件等隐患的排查力度，加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。切实加大环境保护力度，继续实施好环境保护“五个一”工程，争创河北省环境保护模范城市。
四、创新政府工作，提高执政能力
经济社会的快速发展，和谐社会的构建，对政府工作提出了更高的要求。为提高政府工作效能，适应形势发展要求，市政府将2006年定为“政府工作管理年”，努力把市人民政府建设成为阳光政府、法治政府、高效政府、为民政府、廉洁政府，敢于负责的政府和人民满意的政府。
（一）牢牢抓住发展不动摇。发展是沧州人民的最高利益，沧州需要发展，沧州人民迫切要求我们加快发展。在新的一年，市人民政府全体组成人员，必须时刻反思我们的思维方式、行政方式、工作方式，经常检查制定的政策，采取的措施，开展的工作是不是真正做到了把发展作为第一要务，能不能充分调动方方面面的积极性，符不符合大多数人的愿望，把全力推进我市的大发展、快发展作为根本职责。切实强化政府责任、部门责任、领导者责任，围绕增长目标、工作任务和具体项目落实责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，制定问责制实施方案。把抓落实、敢负责作为政府系统干部政治品质的集中体现，把求实效、创业绩、能干事、会干事、干成事作为政府系统干部能力和才干的鉴别标准。
（二）牢记为人民服务的宗旨。人民群众是我们的衣食父母，我们的权利是人民给的，政府就是要为人民服务。新的一年，市人民政府全体组成人员必须牢记为人民服务的宗旨，把人民群众的衣食住行、安居乐业放在心上。在政务决策中深入了解群众意愿，倾听群众呼声，有效防止决策出现大的失误。在加快发展中，千方百计提高人民群众的生活水平和生活质量，努力使市人民政府的工作顺民心、合民意，真正体现以人为本。向人民群众承诺了的目标就要全力实现，答应了人民群众的事情就要坚决兑现。
（三）提高依法行政水平。新的一年，市人民政府的全体组成人员，必须严格执行市人大及其常委会的各项决议，主动接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案和建议，悉心听取批评、意见。加强对广大公务员尤其是各级领导干部的法制教育，强化法律意识，切实依法行政。理顺执法体制，规范行政执法主体，探索试行综合执法体系，做到文明公正执法，提高行政机关的执法水平。强化执法监督，做好行政复议和行政诉讼应诉工作。坚持求真务实，优化统计环境，坚决不搞虚报浮夸，坚决不搞脱离群众的“形象工程”。同时，清理、规范、完善、健全各项制度，真正做到依法、依规管理。
（四）增强民主观念，实行透明行政。新的一年，市人民政府必须加强与市政协的联系和协商，主动接受民主监督，对涉及面广、群众关注的重大事项，决策之前充分征求各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。建立健全规划、价格等听证会制度，积极推进政务阳光工程，主动接受新闻媒体的舆论监督，促进市人民政府决策的科学化和民主化。
（五）加强效能建设，提高行政效率。新的一年，市人民政府的组成人员，必须以“提速、提质、为人民、促发展”为座右铭，切实提高政府的工作效率和工作质量。加快电子政务建设，探索无纸化办公，切实解决会议多、文件多、应酬多和调查研究少等突出问题。要最大限度地减少审批项目，简化办事程序，对所有投资创业项目实行代办制，限期办结。坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良作风，在全体公务员中倡导“人人争先、事事一流”，真正把沧州变成资本的洼地、创业的乐土。要强化政府“一盘棋”意识，保证政令畅通。
（六）切实加强廉政建设。新的一年，市人民政府的全体组成人员，必须严格执行廉洁从政的各项规定，做到任何时候都不以权谋私，切实管好自己的配偶、子女和身边工作人员。对政府采购、土地出让、工程招标、产权交易、大额资金使用等敏感问题全部公开，主动接受各方的监督检查，对个别公务员存在的“吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题，一经查实，严惩不贷。
各位代表，全市人民盼望沧州大发展、快发展，我们大发展、快发展的各项条件已经具备。只要我们在中共沧州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，全市人民上下一心，同心同德，我们就一定能够克服前进道路上的一切困难，在“十一五”的开局之年，谱写出更加壮丽的新篇章，让全市人民在沧州的经济社会发展中得到更多的实惠。
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