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沧州市司法局
关于对《沧州市建筑垃圾管理条例(征求意见稿)》征求意见的公告
发布时间: 2020-02-16 18:30:22

根据市政府2020年立法工作计划,为做好《沧州市建筑垃圾管理条例(草案)》的审查修改工作,完善条例内容,现就《沧州市建筑垃圾管理条例(征求意见稿)》内容向社会公开征求意见,欢迎各单位、各界人士和广大市民提出意见、建议。

本次征求意见的截止日期为2020年2月16日,反馈途径和方式为:

(一)发送电子邮件czhfxsc@163.com

(二)书面形式请注明“立法草案建议”寄至:沧州市解放西路39号沧州市司法局立法与合法性审查科

 

附件:《沧州市建筑垃圾管理条例(征求意见稿)》

 

沧州市司法局

2020年1月13日

 

附件

沧州市建筑垃圾管理条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强建筑垃圾管理,维护城市市容环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《沧州市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)等有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内建筑垃圾的减量减排、收集、运输、消纳、利用等处置活动以及相关监督管理,适用本条例。

本办法所称建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路设施以及装饰装修房屋产生的弃土、弃料和其他废弃物。

第三条 建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。

国家鼓励建筑垃圾综合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品

第四条 市、县(区)人民政府(含沧州经济开发区管理委员会、沧州高新技术产业开发区,下同)应当加强对建筑垃圾管理工作的领导,统筹协调建筑垃圾管理工作中的重大问题,将建筑垃圾消纳场所的建设和综合利用纳入循环经济中长期规划,促进建筑垃圾的综合、循环利用和无害化处置。

第五条 市城市管理行政部门是本市建筑垃圾处置的行政主管部门,负责主城区建筑垃圾处置管理的组织、协调、监督和检查工作。县(市、区)城市管理行政主管部门负责本行政区域内的建筑垃圾处置的日常监督管理工作。

镇(乡)人民政府、街道办事处按照各自职责和本条例规定,组织开展日常巡查工作,及时发现、劝阻建筑垃圾处置的违法行为,并向辖区城管部门报告。

村(居)民委员会应当协助镇(乡)人民政府、街道办事处开展建筑垃圾管理工作。

土地、林地、绿化带、河流、铁路、公路、桥梁等权属单位或者管理单位应当加强日常巡查,发现建筑垃圾处置相关违法行为及时处理,并向辖区城管执法部门报告。

市公安、交通运输、城乡建设部门按照各自职责,负责对建筑垃圾运输车辆、交通安全和建设工地扬尘防控等进行管理。市规划、国土、环保、房管、物价、人防、水利等部门,按照各自职责共同做好建筑垃圾管理工作。

第二章 处置核准

第六条 建设单位或者建筑垃圾产生单位对建筑垃圾处置负总责。建设单位应当在发包合同中明确施工单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位,并规定施工单位在施工现场对建筑垃圾管理的具体要求和相关措施;发包合同中未明确施工单位责任的,建设单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位。

在建筑垃圾运至消纳场所时,建设单位和消纳场所应当核对并确认建筑垃圾来源、种类和数量等信息,保证建筑垃圾消纳量与产生量一致。

第七条 处置建筑垃圾的单位,应当向城市管理部门(包括建筑垃圾的种类、数量、运输时间、路线及处置地点等)提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置建筑垃圾。

城市建筑垃圾处置核准条件:建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准,需具备以下条件:

(1)提交书面申请(包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明);

(2)有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行;

(3)具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案;

(4)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(5)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行;

(6)运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。

第八条 城市人民政府市容环境卫生主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的,颁发核准文件;不予核准的,应当告知申请人,并说明理由。

因抢险、救灾等应急措施需要紧急排放建筑垃圾的,按照应急管理有关规定处理;但建设单位或者施工单位应当在险情、灾情消除后3个工作日内报市城管部门备案.

第九条 建设单位、施工单位应当遵守下列规定:

(一)对产生的建筑垃圾及时清运,保持工地和周边环境整洁;

(二)按照有关规定设置围挡、公示牌,硬化工地进出口道路;

(三)设置符合要求的车辆冲洗保洁设施,配置专职保洁员,进出工地的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后,方可驶离工地;

(四)定期对施工现场洒水压尘,并对裸露泥土采取覆盖措施;

(五)配备与城管执法部门联网的视频监控设施;

(六)对施工现场产生的建筑垃圾进行分类,不得混入工业固体废物、生活垃圾和危险废物;

(七)法律、法规、规章规定的其他规定。

第十条 实行物业管理的小区和商贸区,其居民和单位在装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾由物业服务单位负责收集。未实行物业管理的小区、老城区和自然村,其居民和单位装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾由街道(乡镇)负责收集。

居民和单位应当将建筑垃圾与生活垃圾分别投放,并堆放到物业服务单位或者街道(乡镇)指定地点,同时做好围护、覆盖等防尘措施。

居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾,应当委托环境卫生作业单位或者有经营建筑垃圾运输资质的运输单位按照规定的标准及时清运。

第十一条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第三章 运输管理

第十二条 施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十三条 从事建筑垃圾运输服务的企业,应当向市城管执法部门申请核发建筑垃圾运输服务许可证。

申请企业应当具备下列条件:

(一)有工商营业执照;

(二)有固定的办公场所;

(三)依法取得道路运输经营许可证;

(四)运输车辆具有全密闭运输机械装置以及限速装置,安装行驶记录仪,装载部分完整无缺,挡板严密,无破损,后马槽设有锁定装置,外型完好整洁,并在显著位置喷有统一制式的运输单位名称及自编号;

(五)具有熟悉市容和环境卫生等有关法规、规章的管理人员和建筑垃圾清运的规章制度;

(六)法规、规章规定的其他条件。

第十四条 经许可从事建筑垃圾运输的企业,市城管执法部门应当及时向社会公布。建设单位、施工单位应当在公布的名单中选择具体的承运单位。

第十五条 运输企业应当履行下列义务:

(一)承运建筑垃圾前核实已办理建筑垃圾处置证;

(二)不得将承运的建筑垃圾转包或者分包;

(三)运输车辆驶出工地前自觉接受冲洗,防止车轮带泥上路污染路面;

(四)遵守道路通行规定,不得超高、超载,不得超速行驶;

(五)密闭运输,防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飞扬;

(六)随车携带道路运输证、车辆运输合格证、车辆通行证,自觉接受监督检查;

(七)根据规定的时间、路线和地点,运送建筑垃圾至指定的消纳场所。

第十六条 运输企业应当加强安全生产管理,健全安全生产管理制度,定期对驾驶人员开展交通安全教育培训,并建立驾驶人员档案制度。

第十七条 需要通行本市货车禁行区域作业的,运输企业在运输建筑垃圾前,应当持建筑垃圾处置证、车辆运输合格证等文件向市公安机关交通管理部门申领车辆通行证。车辆通行证应当载明工程项目名称及地点、运输车辆车牌号、运输路线、时间、消纳场所等事项。

建筑垃圾运输车辆管理规范以及运输的时段,由市城管执法部门会同市公安机关交通管理部门确定。

第四章 消纳及利用管理

第十八条 市城管执法部门应当会同发展改革、自然资源和规划、城乡建设、生态环境、财政等部门,根据规划和城市建设管理的需要,编制建筑垃圾消纳场所建设计划,报市人民政府批准后实施。

各县(市、区)人民政府应当按照经批准的建筑垃圾消纳场所专项规划和建设计划,组织建设建筑垃圾消纳场所。

县级以上人民政府有关部门应当统筹建设或者确定乡村建筑垃圾处置场所。 在乡村产生建筑垃圾的单位和个人应当按照规定将建筑垃圾就地填埋或清运到指定场所进行处置,并采取抑尘措施,不得堆放乱放,不得向村庄周边、河道荒坡倾倒。

第十九条 任何单位与个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第二十条 任何单位与个人不得在街道两侧与公共场地堆放物料。因建设等特殊需要,确需临时占用街道两侧与公共场地堆放物料的,应当征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后,按照有关规定办理审批手续。

第二十一条 禁止在下列区域消纳建筑垃圾:

(一)基本农田和生态公益林地;

(二)河流、湖泊、水库、渠道等保护范围;

(三)地下水集中供水水源地及补给区;

(四)泄洪道及其周边区域;

(五)法律、法规规定的其他区域。

第二十二条 建筑垃圾消纳场所应当遵守下列规定:

(一)按照规定受纳、堆放建筑垃圾,不得受纳工业固体废物、生活垃圾和危险废物;

(二)保持消纳场所相关设备、设施完好;

(三)保持消纳场所和周边环境整洁;

(四)离开消纳场所的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后方可驶离;

(五)核对确认进入消纳场所的运输车辆、受纳建筑垃圾的来源、种类、数量等情况,定期将统计数据报告区城管执法部门;

(六)制定安全、技术、环保、统计、财务方面的管理制度;

(七)公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准以及投诉电话等信息。

第二十三条 任何单位与个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废物混入建筑垃圾,不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第二十四条 建筑垃圾处置实行收费制度,收费标准由市价格主管部门会同财政部门按照国家、省有关规定核定。建筑垃圾消纳处置场所和资源化利用企业采取市场化方式运作。

第二十五条 市、区人民政府制定鼓励、扶持建筑垃圾综合利用的优惠政策,扶持建筑垃圾综合利用的科学研究、产业发展。鼓励企业投资建设建筑垃圾综合利用项目,鼓励单位和个人优先使用建筑垃圾综合利用产品。

市城乡建设部门会同市城管执法、交通运输、市场监督、园林和林业等部门,制定推广使用建筑垃圾综合利用产品办法以及使用比例,并逐步提高建筑垃圾综合利用产品在建设工程项目中的使用比例。

本市财政性资金以及国有单位资金投资占控股或者主导地位的建设工程,在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下,应当在指定工程部位选用建筑垃圾综合利用产品。

鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能或者规范要求的前提下,选用处理后的建筑垃圾作为路基垫层填料。

第二十六条 建筑垃圾消纳场达到原设计容量或者因其他原因无法继续消纳建筑垃圾的,建筑垃圾消纳场管理单位应当提前告知区城市管理主管部门,由区城市管理主管部门向社会公布。建筑垃圾消纳场不得擅自关闭或者拒绝消纳建筑垃圾。

第五章 监督管理

第二十七条 城市管理部门应当会同住房城乡建设、规划、国土资源、公安交通管理、交通、环境保护等部门建立执法联动机制,开展建筑垃圾处置联合执法,对建筑垃圾运输车辆集中通行区域、事故易发和隐患突出区域,实施重点监督管理,及时发现和查处违法行为。

第二十八条 城市管理部门对建筑垃圾处置活动进行监督检查,对建筑垃圾处置违法行为实施处罚。

公安交通管理部门对建筑垃圾运输过程中道路交通安全行为进行监督检查,对建筑垃圾运输车辆的道路交通违法行为实施处罚。

住房城乡建设部门对建筑施工现场进行监督检查,督促建设单位或者施工单位及时办理建筑垃圾处置核准手续。

环境保护部门对建筑垃圾处置过程中环境污染防治进行监督检查。

国土资源部门协助做好建筑垃圾消纳场所的监督检查。

第二十九条 建筑垃圾信息管理平台须向城市管理、住房城乡建设、规划、国土资源、公安交通管理、交通管理、环境保护等部门开放接口,对下列监督管理信息进行互通共享:

(一)建筑垃圾处置核准信息。

(二)建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位、运输车辆及驾驶员等信息。

(三)建筑垃圾消纳场所设置以及建筑垃圾受纳信息。

(四)建设单位、施工单位、运输单位及其从业人员处置建筑垃圾的不良记录及行政处罚信息。

(五)建筑垃圾综合利用信息。

(六)其他需要监督管理的信息。

第三十条 市城乡建设主管部门应当将施工单位处置建筑垃圾情况,纳入建筑业企业诚信综合评价体系进行管理。

城市管理行政执法部门应当将施工单位违法处置建筑垃圾的情况提供给市城乡建设主管部门,由市城乡建设主管部门记入企业信用档案。

第六章 法律责任

第三十一条 对违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务,或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条 市城管执法部门应当将建设、施工、运输单位违反本办法处置建筑垃圾的失信信息记入企业信用档案,向市信用信息公共服务平台报送,并纳入国家企业信用信息公示系统。

第三十三条 违反本规定的,按《城市建筑垃圾管理规定》等规定进行处罚。

(一)任何单位和个人有下列情形之一的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,处以罚款:

(1)将建筑垃圾混入生活垃圾的;

(2)将危险废物混入建筑垃圾的;

(3)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第一项、第二项行为之一的,处3000元以下罚款;有前款第三项行为的,处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的,处200元以下罚款;有前款第三项行为的,处3000元以下罚款。

(二)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准证或建筑垃圾运输车辆通行证的,由城市管理部门责令改正,处5000元以上两万元以下罚款。

(三)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,处5000元以上1万元以下罚款。

(四)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。

(五)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。

(六)违反本规定,有下列情形之一的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款:

(1)未经核准擅自处置建筑垃圾的;

(2)处置超出核准范围的建筑垃圾的。

(七)任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理部门责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

第三十四条 建筑垃圾运输车辆违反本办法规定,超高、超载、超速行驶的或者未按照指定的运输路线和时间行驶的,由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定予以处罚;运输车辆未申领车辆通行证的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。

运输企业所属车辆有违反本办法规定的行为的,单车1年内受到2次行政处罚仍不改正的,除按照本办法规定处罚外,由城管执法部门收回该车辆运输合格证且1年内不再予以核发。

第三十五条 相关部门及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定核发建筑垃圾处置证;

(二)不积极履行职责,对建筑垃圾处置相关违法行为监管不力的;

(三)对建筑垃圾运输车辆违反道路通行规定的行为未依法及时查处的;

(四)其他未依法履行职责的情形。

第三十六条 本办法自 年 月 日起施行。
 

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