集群搜索
当前位置:首页 > 政务公开 > 政务信息 > 政府文件
沧州市人民政府办公室
关于印发沧州市海上搜救应急预案的通知
沧政办字〔2017〕162号
发布时间: 2017-12-26 13:58:25

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府各有关部门,市海上搜救中心各成员单位:

《沧州市海上搜救应急预案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

 

沧州市人民政府办公室

2017年12月12日

 

沧州市海上搜救应急预案

1.总 则

1.1 编制目的

为贯彻实施国家和河北省海上搜救应急预案,完善沧州市海上突发事件应急、指挥、保障和防控体系,快速、有序的组织海上突发事件的应急反应行动,救助遇险人员,控制海上险情扩展,最大限度的减少人员伤亡和财产损失,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于沧州市海上搜救中心(简称市海上搜救中心)搜救责任区域内发生海上突发事件的应急预警及处置工作。

发生在本搜救责任区以外的海上突发事件,可能威胁、影响到本辖区或由上级部门指定或应其他搜救机构请求,需要市海上搜救中心提供力量资源或其他协助的,参照本预案实施。

1.3 编制依据

《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家海上搜救应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《突发事件应急预案管理办法》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省海上搜救应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《河北省海上搜寻救助规定》、《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、我国缔结或参加的有关条约。

1.4 工作原则

(1)政府领导,统一指挥,依法规范。

政府领导:政府对海上搜救工作实行统一领导,形成高效应急反应机制,及时、有效地组织社会资源,形成合力。

统一指挥:市海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥,保证各方应急力量行动协调。

依法规范:依照有关法律、法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

(2)以人为本,科学决策,快速高效。

以人为本:充分履行政府职能,快速高效地救助人命。

科学决策:运用现代科技手段,发挥专家咨询作用,果断决策,保证应急指挥的科学性、权威性。

快速高效:建立应急机制,保证指挥畅通;强化人员培训,提高从业人员素质;加强应急力量建设,提高应急反应的效能和水平。

(3)分级管理,属地为主,防救结合。

分级管理:根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需,实施分级管理。

属地为主:海上突发事件首先由发生地或相应海上搜救分支机构进行响应,实施应急指挥,确保及时分析判断形势,正确决策,相机处置,提高应急反应行动的及时性和有效性。

防救结合:“防”是指做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发海上突发事件的可能;“救”是指保证海上突发事件发生后,及时对海上遇险人员进行救助,减少损失。

(4)社会参与,资源共享,团结协作。

社会参与:依照海上突发事件应急组织体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应对海上突发事件机制。

资源共享:充分利用常备资源,广泛调动各方资源,避免重复建设,发挥储备资源的作用。

团结协作:充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

2.组织机构及职责

沧州市海上搜救组织指挥机构由应急领导机构、运行管理机构、成员单位、咨询机构、现场指挥、应急搜救力量等组成。

2.1 应急领导机构

2.1.1 沧州市政府(以下简称“市政府”)设立沧州市海上搜救中心(以下简称“市海上搜救中心”),市海上搜救中心是沧州地区主管海上突发事件应急处置工作的组织、指挥和协调机构,业务上受河北省海上搜救中心的指导。

市海上搜救中心主任由沧州市主管副市长担任,常务副主任由沧州海事局局长担任。市政府主管副秘书长、渤海新区管委会副主任、空军95949部队参谋长、市政府口岸办主任、市财政局局长、沧州海事局副局长、沧州军分区作训科长、神华黄骅港务有限责任公司总经理、沧州港务集团有限公司总经理、沧州渤海港务有限公司总经理等任副主任,成员由各成员单位负责同志担任。

2.1.2 市海上搜救中心职责

(1)制定本市海上搜救工作有关规章制度,编制、实施本市海上搜救经费预算。根据辖区海上应急工作的特点和搜救力量情况,向市政府提出需求,加大搜救力量的投入,增添和更新必要的应急设备、装备、器材,增加应急手段的科技含量,全面提高中心的应急反应能力。

(2)负责本市海上搜救应急反应预案的制定、运行、更新和管理。

(3)协助省海上搜救中心开展救援力量调查和指定工作。

(4)负责本责任区海上搜救应急反应行动的组织、协调、指挥工作。

(5)协助地方政府做好海上突发事件的善后处置工作。

(6)推进与临近区域的搜救部门进行海上搜救业务的联系、协调和交流。

(7)组织本市海上搜救应急演练、演习工作。

(8)组织本市海上应急救援人员的培训、宣传工作。

(9)完成市政府和省海上搜救中心交办的其他工作。

2.2 运行管理机构

2.2.1 市海上搜救中心办公室设在沧州海事局,负责市海上搜救中心的日常运行管理工作,根据需要具体组织、指挥和协调有关海上搜救应急反应行动。办公室主任由沧州海事局指挥中心主任担任。

2.2.2 市海上搜救中心办公室的职责

(1)根据国家、省、市关于海上搜救工作的政策和规定,制定有关工作制度。

(2)具体负责市海上搜救应急预案的编制、运行、更新和管理。

(3)拟订全市海上搜救发展规划,制定工作计划。

(4)拟订市海上搜救经费预算,实施预算方案。

(5)承担市海上搜救中心应急值班任务,根据需要具体负责有关搜救行动的组织、指挥和协调。

(6)指定全市海上搜救力量。

(7)协助有关部门做好获救人员的接待遣送工作。

(8)协助应急费用的追偿。

(9)具体组织全市海上搜救应急演练、演习工作。

(10)具体组织全市海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。

(11)定期收集各成员单位以及相关单位可以参与海上应急行动的应急设备、装备的类型、数量、性能、分布情况等信息,登记造册,建立海上应急设备和装备信息库。

(12)承担沧州市政府和上级部门交办的其他搜救任务。

2.3 成员单位及职责

市海上搜救中心成员单位由沧州海事局、沧州军分区、市政府相关部门和有关部队等组成。市海上搜救中心各成员单位根据各自职责,结合海上搜救应急反应行动的实际情况,发挥相应作用,承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理、应急物资保障等应急工作。

(1)市政府应急办:向省政府和市领导汇报海上突发事件及搜救工作进展情况;协调相关救援力量积极参与海上搜救行动;传达并督促落实上级和市政府领导有关海上应急搜救工作的批示和指示。

(2)沧州渤海新区管理委员会、黄骅市人民政府、海兴县人民政府:负责组织各自行政区域内的海上搜救工作的开展,在行政区域及职权范围内调配人力、物力资源参加海上救助行动。

(3)沧州海事局:负责市海上搜救中心办公室日常工作和搜救应急值班工作;负责组织协调本单位力量和现场附近船舶参加搜救行动;发布航行通(警)告;负责组织事故水域的现场警戒,必要时实施交通管制,组织疏散附近船舶;组织巡航巡视,及时发现险情隐患,做好预警工作。

(4)市政府口岸办公室:负责协调口岸各单位提供必要的资源支持。

(5)市安全生产监督管理局:根据需要,参与海上搜救应急反应行动。

(6)市公安局:建立海上应急现场治安秩序保障机制,保障海上应急行动的顺利进行;负责维护事发地内陆治安秩序和道路交通秩序,负责陆上交通管制以及参与海上治安警戒等,确保救援人员、车辆、物资安全畅通,组织现场及相关区域人员的疏散、撤离、隔离;负责获救外国籍人员的遣返和为死亡人员的善后处理提供便利。

(7)市财政局:负责提供搜救资金保障,将海上搜救工作经费纳入财政预算。负责应急费用的财务保障。

(8)市交通运输局:与相关的海、陆、空运输部门建立海上应急运输保障机制,在应急反应时,为遇险人员的医疗移送、疏散、转移,以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。

(9)市国土资源局(海洋局):负责提供有关海洋信息,协调并提供相关资源。

(10)市卫生和计划生育委员会:组织本市有关医疗机构建立海上应急医疗联动机制,明确海上医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等任务,确保救护所需药品、医疗器材能够紧急调用;负责组织医疗救助队伍、对伤病员实施紧急处置和医疗救护,负责组织医院做好伤病员的接收和治疗,紧急调派药品、器械,提供远程医疗服务。

(11)市气象局:负责气象预警,提供气象监测实况资料。

(12)市民政局:协助做好获救中国籍人员的生活安置。协助做好中国籍死亡、失踪人员的善后处理工作。

(13)市农牧局:负责组织本系统力量参加海上应急行动。负责协调渔业船舶参加海上应急行动。负责与渔业船舶的通信联络,并提供必要的技术支持。

(14)市通信发展管理办公室:负责协调各电信公司和有关单位,为海上应急行动提供通信保障;必要时,负责在海上应急行动中协调相关电信运营单位提供手机定位。

(15)市港航管理局:负责提供港口及船舶靠泊点有关信息。负责协调船舶的装卸、过驳有关事项。

(16)市政府外事办公室:负责提供语言翻译及协调其他相关外事活动。

(17)旅游局:负责协调组织险情区域旅游团队的疏散与安置工作;协调在旅游景区或海上游客发生的海上应急事件相关事宜。

(18)市政府新闻办公室:负责海上搜救工作宣传报道,发布相关预警信息,宣传海上应急安全知识。

(19)空军95949部队:地方应急力量不足时,派出飞机和人员参加应急行动或提供必要的后勤支援。参加应急行动的军队飞机和人员由军队派出机关指挥,同时接受市搜救中心的统一协调。

(20)沧州军分区:必要时,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加海上突发事件的应急处置工作。

(21)黄骅边防检查站:负责对口岸限定区域进行现场警戒,维护口岸正常的出入境秩序。

(22)河北省公安边防总队海警支队三大队:负责提供搜救船艇参加海上救助,维护海上救援现场治安秩序。

(23)沧州海关:负责组织本单位船艇参加搜救行动,协助对国际航行船舶货物的监管工作,协助进行现场警戒。

(24)黄骅港出入境检验检疫局:必要时,负责搜救行动中所涉及的国际航行船舶和人员的检疫、监测和卫生处理工作。

(25)神华黄骅港务有限责任公司、沧州港务集团有限公司、沧州渤海港务有限公司等相关港航企业:负责提供搜救船艇、设施及抢险泊位。必要时,提供充足的其它抢险搜救人员。

(26)其他搜救成员单位:应在必要时为搜救行动给予人力、物力协助。

2.4 应急咨询机构

(1)搜救专家组

市海上搜救中心设立“重大搜救行动决策专家组”。“重大搜救行动决策专家组”由航运、海事、消防、医疗卫生、环保、气象、石油化工、危险品、安全管理等各方面专家组成。专家组成员由相关单位推荐,市海上搜救中心聘任。主要职责是:

a.参与有关重大海上突发事件评估、提供技术咨询和决策参考意见;

b.参与制定有关海上应急规定、制度、程序;

c.参与有关海上突发事件处置工作的总结和评议,提出指导性建议。

(2)其他咨询机构

有关航海学会、中国船级社相应机构等其他相关咨询机构应市海上搜救中心的要求,提供相关的海上搜救咨询服务。

2.5 现场指挥

现场指挥由负责组织海上搜救应急反应行动的应急指挥机构指定;指定现场指挥前,第一到达现场的搜救船舶或飞机应自动承担起现场指挥的职责。现场指挥按照应急指挥机构指令承担现场协调工作,主要职责是:

(1)执行应急指挥机构的各项应急指令,协调现场力量开展搜救行动。

(2)确定现场通信方式,负责组织现场信息的采集和传递。

(3)及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。

(4)根据现场实际情况,向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

2.6 海上应急搜救力量
  2.6.1 海上应急搜救力量的组成
  海上应急搜救力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量、军队、武警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。
  2.6.2 海上应急搜救力量的职责

(1)服从应急指挥机构的协调、指挥,接到市海上搜救中心的通知后,在不严重危及自身安全的情况下,搜救成员单位和相关单位的救助力量应无条件地执行海上搜救任务。

(2)保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,听从指挥,及时报告动态。

(3)海上搜救应急行动结束后,总结搜救工作,向搜救机构或现场指挥报告。

(4)应配备足够的海上搜救设备、救生器材和人员,确保能够有效地实施搜救行动。

(5)参加海上搜救机构组织的应急搜救演练、演习。

3.预警和预防机制

3.1 预警和预防信息

预警预防信息包括:气象、海洋、水利、国土资源等部门预报的自然灾害性信息;海事部门报告的水域和船舶安全信息;航运部门等监测或预测的航运高峰信息;媒体披露的船舶事故隐患信息,国际组织通报的保安信息和可能威胁海上人命安全或水上突发事件发生的其他信息。

3.1.1 信息来源

(1)市海上搜救中心接报的信息。船舶及其所有人、经营人、代理人的报告;发现或获悉者的报告;海事部门的报告等信息。

(2)相关单位报告的信息。气象、海洋和国土资源等部门发布的能够危及海上船舶安全的自然灾害预报。

(3)省海上搜救中心和周边海上搜救中心通报的信息。主要指发生在沧州市搜救责任区外,可能对本市搜救责任区内船舶造成影响的事件信息及保安信息。

3.1.2 风险分析

气象、水利、国土资源、海洋、海事等预警信息监测部门根据各自职责分别对预警信息的可能性和严重程度进行判定和评价,以便确定风险等级,为进一步采取预警预防行动提供依据,并通过信息播发渠道向有关方面发布相应的预警信息。

3.2 预警分级

海上预警信息按照其风险等级分为特别重大风险信息(Ⅰ级)、重大风险信息(Ⅱ级)、较大风险信息(Ⅲ级)、一般风险信息(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

(1)特别重大风险信息(Ⅰ级),以“红色”预警信号表示并发布,包括:

a.6小时内可能或者已经受热带气旋(包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压,下同)等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达到12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现3米以上(正常潮位以上,下同)海啸波高、60公里以上岸段严重受损,危及生命财产。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位达到保证水位,且监测预报洪峰即将通过。

(2)重大风险信息(Ⅱ圾),以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

a.12小时内可能或者已经受热带气旋等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上、12级以下,或者阵风12级以上、14级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高,局部岸段严重受损,危及生命财产。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位达到警戒水位,且监测预报洪峰即将通过。

(3)较大风险信息(Ⅲ级),以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上、10级以下,或者阵风10级以上、12级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现1-2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位迅速上涨,监测预报即将达到警戒水位且洪峰即将通过。

(4)一般风险信息(Ⅳ级),以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上、8级以下,或者阵风8级以上、10级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计在预报时效内,沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位;或者预计热带气旋将登陆我国沿海地区,或在距沿岸100公里以内(台风中心位置)转向以及温带天气系统将影响我国沿海地区,即使受影响海区岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米。

e.监测预报出现海冰。

3.3预警预防行动

3.3.1 从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少海上突发事件对人员、财产和环境造成危害。

3.3.2 市海上搜救中心各成员单位,根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。

3.3.3 渔业监督部门应加强渔业和渔船管理,拓展获取海上风险信息的渠道。及时将各种海上风险信息通知给渔船和相关作业人员,确保其安全。

3.4 预警支持系统

预警支持系统包括预警信息的提供、报告、发布等。

3.4.1 气象、水利、国土资源、海洋等预警信息来源部门建立预警信息系统,向市海上搜救机构及有关方面提供预警信息服务。

3.4.2 其他获知预警信息的单位或人员有义务向市海上搜救机构及时报告。

3.4.3 负责海上安全信息发布的部门应根据职责制定预案,及时发布预警信息,并按规定向相关部门通报。

4.海上突发事件的险情分级与报告

4.1 海上突发事件的分类

船舶、航空器在海上发生危及旅客、船员的生命安全的事故或险情,包括:船舶碰撞;船舶火灾、爆炸;船舶搁浅;船舶失踪;船舶失控;海上严重冰情;海上污染事故;海上医疗;民用航空器海上遇险;海上保安事件。

4.2 海上突发事件的险情分级

根据国家海上搜救预案海上突发事件险情分级,并结合沧州市搜救责任区内海上突发事件的可控性、严重程度、影响范围和发展趋势,本预案的海上突发险情级别分为四级:

(1)特大险情(I)

a.死亡失踪30人及以上的海上突发事件。

b.危及30人及以上人命安全的海上突发事件。

c.客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件。

d.载员30人及以上的民用航空器在海上发生突发事件。

e.10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

f.危及30人及以上人员安全的海上保安事件。

g.市海上搜救中心难以控制并有向四周水域扩散的趋势,超出市政府应急能力,需要其他省市或上级政府支援、组织协调处置。

h.其他可能导致人员特别重大伤亡,或可能造成特别重大社会影响的海上突发事件。

(2)重大险情(II)

a.死亡失踪10人及以上、30人以下的海上突发事件。

b.危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突发事件。

c.载员30人以下的民用航空器在海上发生突发事件。

d.3000总吨及以上、10000总吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

e.危及10人及以上、30人以下人员安全的海上保安事件。

f.发生跨搜救中心难以控制的事件,并在搜救中心水域内呈扩散的趋势,超出搜救中心应急能力,需要市海上搜救中心组织协调处置。

g.其他可能导致人员重大伤亡,或可能造成重大社会影响的海上突发事件。

(3)较大险情(III)

a.死亡失踪3人及以上、10人以下的海上突发事件。

b.危及3人及以上、10人以下人命安全的海上突发事件。

c.500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

d.中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。

e.危及10人以下人员安全的海上保安事件。

f.发生在搜救中心责任范围内,搜救中心可以控制险情和事态。

g.其他可能造成或可能造成较大社会影响的海上险情。

(4)一般险情(IV)

a.死亡失踪3人以下的海上突发事件。

b.危及3人以下人命安全的海上突发事件。

c.500总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

d.造成或可能造成一般危害后果的其他海上突发事件。

4.3海上突发事件的报告

海上突发事件信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件的性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

(1)任何单位和个人获悉可能威胁海上人命、财产、环境安全或造成海上突发事件发生的信息时,应及时向市海上搜救中心报告。

(2)发生任何等级的海上突发事件险情,市海上搜救中心应立即报告省海上搜救中心。

(3)发生重大以上海上突发事件险情,市海上搜救中心可越级向中国海上搜救中心报告。

(4)按照市人民政府的有关要求向市政府报告险情,需要通报相关部门的,应及时通报。

5.应急响应和处置

5.1 海上遇险信息接收与处理

5.1.1 海上遇险信息分类及来源

(1)海上搜救机构接报的信息:船舶及其所有人、经营人、代理人的报告;发现或获悉者的报告;海事部门和中国船舶报告中心的报告等信息。

(2)新闻媒体披露的相关信息:包括各类新闻媒体披露的船舶险情信息和其它突发事件信息。

(3)国内其他有关机构、有关国家或国际组织通报的海上灾难信息及其他渠道获取的海上突发事件信息。

5.1.2 报警者尽可能提供下列信息:

(1)常规信息。船舶或航空器名称、国籍、呼号;当前位置、联系方式;所有人、经营人名称及联系方式;救生艇(筏)数量和状态。

(2)事件信息。事件发生时间、地点;事件性质和原因;船舶损坏情况;载车/货情况(如车/货种类和数量、帮扎系固情况);污染状况。

(3)船员、旅客信息。船员、旅客数量;伤病、死亡、失踪、被困人员数量和状态;船医和医救能力。

(4)救助情况。已采取的自救、医疗救助措施和效果;外来力量的救助情况;救助请求等。

(5)现场信息。海洋、水文、气象、地质信息:包括风力、风向,流向、流速、浪高、水温,冰况,能见度,水深、暗礁。

(6)现场附近船舶、设施、航空器信息。事发现场附近的商船、公务船、渔船、军事舰船、设施、航空器情况。

5.1.3 遇险信息的分析与核实

海上搜救机构可以通过以下途径对海上遇险信息进行核实和分析:

(1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器进行核实遇险情况。

(2)与遇险或事故船舶、设施、航空器极其所有人、经营人、代理人核实遇险情况。

(3)向遇险或事故船舶、设施、航空器始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。

(4)当报警船舶为外国籍船舶时,应通过中国海上搜救中心或代理人与报警船舶所属国搜救部门联系核实遇险情况。

(5)查核船舶卫星应急示位标数据库信息。

(6)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。

(7)通过船舶交通管理系统(VTS)核实。

(8)派出飞机、船舶等应急力量到现场核实。

(9)向北京海事卫星地面站核实。

(10)通过中国海上搜救中心向国际组织或国外搜救机构核实。

(11)其他途径。

5.2 险情研判

海上搜救机构对所掌握的信息进行险情研判,内容包括:

(1)险情的级别。

(2)开展搜救行动的搜救区域。

(3)可以调用的搜救力量,投入后可能取得的效果。

(4)气象、海况、距离对搜救行动的影响。

(5)是否需要搜救专家组及其它援助。

(6)确定初步的搜救应急反应方案。

5.3 先期处置

5.3.1 对于发生在本责任区的任何海上突发事件,市海上搜救中心承担应急指挥机构职责,并立即进行应急反应,直至上级海上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。

5.3.2 特殊情况的先期处置

(1)发生海上突发事件,始发地不在本责任区的,市海上搜救中心应立即向河北省海上搜救中心报告。

(2)当搜救行动涉及到多个市级海上搜救中心的,立即报告并申请河北省海上搜救中心协调。

(3)接收到由于火灾、爆炸导致的水上险情时,向公安局消防部门值班室通报。

(4)涉及船舶造成污染的,按《沧州市船舶污染事故应急预案》处理。

(5)接收到海上保安事件时,将事件通报市公安部门,并关注事态发展,给予必要协助。

(6)接收到海上传染病突发事件时,沿海航行船舶将事件通报市卫生和计划生育委员会,国际航行船舶将事件通报防疫部门。

(7)对于发生在非本责任区的任何海上突发事件,市海上搜救中心为第一接警的海上搜救机构时,市海上搜救中心承担应急指挥机构职责,并立即进行应急反应,直至海上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区海上搜救机构或上级海上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。

 

5.4 分级响应原则

5.4.1 任何海上突发事件,沧州市搜救责任区首先进行响应。

5.4.2 市海上搜救中心应急力量不足或无法控制局面,请求河北省海上搜救中心开展应急响应。

5.4.3 河北省海上搜救中心应对市海上搜救中心的应急行动给予指导,并跟踪行动进行情况,及时采取必要的措施。

5.4.4 如果在沧州搜救责任区内进行国家级应急响应,市海上搜救中心应接受上级海上搜救中心的领导,执行上级海上搜救中心的指令,参与救助行动。及时汇报现场信息,根据现场情况提出合理建议。

5.4.5 无论何种情况,市海上搜救中心都对本责任区的海上突发事件负责,并根据情况先期采取有效的救助行动。

5.5 应急领导机构行动

5.5.1 应急领导机构的任务

(1)制定并适时调整应急搜救方案,确定搜救区域,选择适当的搜寻、救助方式,并组织实施。

(2)调动应急力量执行搜救任务,调动应急力量时应遵从快速、有效的原则,考虑水文、气象和水域环境等条件,考虑应急力量的安全因素。

(3)指定现场指挥,下达搜救任务。

(4)根据情况召集专家组,或成立专门工作小组,指定负责人。

(5)确定海上搜救应急通信方式。

(6)履行险情信息上报和应急指令下达的职责。

(7)组织、协调落实有关应急保障措施。

(8)组织、协调有关后期处置工作。

5.5.2 应急指令内容

海上搜救应急领导机构负责及时下达行动指令,指导搜救力量开展海上搜救应急反应行动。搜救应急指令包括但不限于如下内容:

(1)险情种类、遇险者的情况及所需的救助、所执行任务及其目的。

(2)险情发生的时间、位置。

(3)搜救区域和该区域的海况。

(4)已指定的现场指挥。

(5)通讯、联络及有关情况报告的要求。

(6)实施救助过程中的工作与现场报告要求。

(7)其他必要的信息。

5.6 现场行动

5.6.1 现场指挥的任务

(1)迅速对现场的情况进行评估,报告应急领导机构。

(2)执行应急指挥机构下达的指令和任务。

(3)具体组织、协调搜救行动。

(4)全面了解和掌握现场情况,及时报告应急领导机构。

(5)确定现场通讯方式,协调搜救现场通信。

(6)根据现场情况,对应急搜救方案提出修正意见或建议,提出增加或减少搜救力量的建议,提出搜救行动中止、终止或恢复的建议。

(7)根据现场情况,使用拍照、录像等手段对现场搜救行动进行详细记录,并总结现场应急搜救工作,报告搜救机构。

5.6.2 海上应急搜救力量的任务

(1)根据应急指挥机构的指令,及时出动参加海上搜救应急反应行动。

(2)海上搜救应急反应行动中,随时保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,听从指挥,及时报告动态。

(3)向现场指挥提出搜救行动建议。

(4)协助现场指挥对现场搜救行动进行记录和总结,报告搜救机构。

5.7 搜救效果评估

应急指挥机构应跟踪搜救行动的进展,根据需要,组织搜救专家组成员对救助措施的有效性进行分析评价,及时调整搜救方案,合理调动搜救力量,提高搜救效率及救助成功率。

5.8 应急行动的中止或终止

5.8.1 应急行动的中止

出现下列情况,可中止搜寻行动:

(1)接获新的信息并确定原遇险信息不准确,需更改搜救方案时。

(2)救助水域面临的安全状况将危及救助力量的自身安全,暂时撤出救助力量并中断搜救行动。

(3)因气象条件、航行条件、技术限制或其他原因导致搜救效率降低到足以影响搜救效果的发挥并已采取适当的补救措施。

(4)已彻底搜寻过所有指定区域,未发现救助目标。

(5)已巡查所有可能的区域,未发现救助目标。

(6)所有可能获得遇险者位置信息的合理方法都已使用,未获得有价值的信息。

(7)已复查所有用于搜寻计划设想和计算,未发现差错。

5.8.2 应急行动的终止

出现下列情况之一,应急指挥应宣布终止行动:

(1)收到搜救目标并未遇险或已脱险的信息。

(2)搜救设施已确定所搜寻的船舶、航空器或人员的位置,幸存者已获救。

(3)在遇险阶段中,已经仔细搜寻过搜寻区域,并调查了所有的可能区域,遇险人员不再有幸存的可能性。

(4)河北省海上搜救中心决定终止搜救行动的。

5.8.3 应急行动的恢复

有下列情况之一时,市海上搜救中心应重新启动应急程序:

(1)新的证据表明可能有幸存者。

(2)收到报告并经核实,表明重新开始行动可能有效。

(3)宣布中止行动后,事件意外发生变化,须对其重新采取应急行动的。

5.9 安全防护

5.9.1 应急搜救人员的安全防护

(1)参与海上搜救应急反应行动的单位负责本单位人员的安全防护。海上搜救机构对参与应急行动单位的安全防护工作提供指导。

(2)发生涉及火灾、化学品、危险品等高风险海上险情,现场应急救援部门应特别加强应急救助人员的安全防护,对应急人员进入和离开现场进行登记,必要时进行医学检查,有人身伤害立即采取救治措施。

(3)应急安全防护装备不足时,指挥海上搜救应急反应行动的搜救机构可以请求上级海上搜救机构、地方政府或有关部门协调解决。

5.9.2 遇险人员的安全防护

(1)现场搜救力量负责现场获救遇险人员的安全防护,提供必要的防护装备,应急指挥机构和现场指挥提供指导。

(2)获救遇险人员安全转移后,有关部门根据职责采取安置、医疗及其他安全防护措施。

(3)客船遇险时,船舶应根据船上应急计划首先对乘客采取有关安全防护措施。

(4)海上险情可能影响范围较大,涉及其他船舶、设施及人员安全,或者涉及陆上人员安全,当地政府负责协调疏散和其他安全防护工作。

5.10 海上医疗援助

市海上搜救中心会同市卫生行政主管部门建立医疗联动机制,市搜救中心按照医疗联动机制的要求,负责联系和指定当地医疗机构承担海上医疗援助任务,援助行动包括:

(1)远程海上医疗咨询、医疗指导。

(2)派出医疗人员携带医疗设备,随船、航空器赶赴现场执行海上医疗援助、医疗移送任务。

(3)需要时,为接受伤病人员做出必要的安排,并将安排情况通知市海上搜救中心。

5.11 信息发布

(1)新闻发布的责任部门:中国海上搜救中心、省海上搜救中心、市海上搜救中心。

(2)新闻发布的原则:

a.维护社会稳定,有利于救援地进行,发挥新闻主渠道作用。

b.指定新闻发言人。

c.组织召开新闻发布会。

d.核实新闻稿件。

e.为新闻媒体提供工作方便。

(3)信息发布方式及内容

a、信息发布方式:各种形式。

b、信息发布内容:事实信息;简述事件的性质和所采取的行动;根据事态的发展,救助进展情况;提供有关的背景材料;在搜救行动结束后,整个事件的总结及有关信息。

6.后期处置

6.1 善后处理

(1)善后处理原则

a.市海上搜救中心对遇险船舶的善后处置提供指导,协助做好善后处理。

b.协助政府组织公安、民政部门对遇难人员进行处理。

c.遇险船舶所属航运公司或遇险船舶代理人负责安置获救人员及其家属;必要时请求地方政府支持。

d.保险部门负责人命和财产的理赔等事宜。

e.辖区内海上安全主管机关及时组织对沉船、沉物设标和打捞清除工作,尽早恢复海域使用功能。

(2)岸上接收方案

a.当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。

b.失踪人员尸体接受:搜救中心通知当地的公安部门检验鉴定后,由当地民政部门负责处理一切善后事宜。

c.被救人员和被救人员物品的接受:由当地人民政府负责处理一切善后事宜,港澳台或外籍被救人员由当地政府港澳台办或外事办负责安置处理。

d.如怀疑或确定遇难人员患有传染性疾病,应通知卫生检疫部门处理。

6.2 搜救行动评估

6.2.1 搜救效果的总结评估

(1)市海上搜救中心负责搜救效果的后评估工作。

(2)市海上搜救中心负责一般和较大事件搜救效果的调查,在搜救结束后出具调查报告。

(3)各级搜救机构提出的搜救效果调查报告,送交上一级机构审核。

6.2.2 应急经验总结和改进建议

市海上搜救中心负责一般和较大事件应急经验的总结工作,并将总结报告提交省海上搜救中心。

6.2.3 海上交通事故的调查处理

引发海上突发事件的海上交通事故的调查处理,由海事局或有关部门按照国家有关规定处理。

7.应急保障

7.1 应急工作组

市海上搜救中心根据险情实际情况和搜救成员单位相关职责认为必要时可成立市海上搜救应急工作组,包括但不限于以下小组:

(1)综合协调组:负责制定实施搜寻救助方案,组织、协调、指挥海上搜救行动。

(2)现场处置组:执行综合协调指挥组的各项应急指令,协调现场力量开展搜救行动;组织现场信息的采集和传递,并报告进展情况。

(3)后勤保障组:负责海上搜救行动所需的物资、设备的供应,为搜救行动提供交通运输、人员、资金等方面的保障。

(4)新闻宣传组:组织对搜救行动对外信息发布,指导做好搜救行动的宣传报道;加强舆情收集分析,正确引导舆论。

(5)社会维稳组:负责搜救行动期间的社会治安和安全保卫工作;加强对党政机关及相关重要部门的警戒;做好搜救行动。

(6)善后处置组:负责搜救行动的后续处置工作;做好获救人员的安置、死亡及失踪人员的善后处理工作。

(7)医疗救助组:负责为海上搜救行动提供医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等保障。

7.2 通信与信息保障

通信管理部门、单位制定有关海上应急通讯线路、设备和设施等使用、管理、保养制度,确保海上应急通信畅通。

7.2.1 公共通信管理部门应确保海上应急公众通信网的畅通:

公共通信管理部门对如下工作做出安排,确保海上应急公众通信网的畅通:

(1)为海上应急通信的陆路通信提供专用线路,并制订应急通信保障制度。

(2)定期测试和经常性维护相关线路和设备,提供备用线路。

(3)当应急通信能力不足时,提供临时应急通信线路和设备。

7.2.2 海上遇险与安全通信管理部门

海上遇险与安全通信管理部门应确保全球海上遇险与安全系统和其它海上应急专用通信网的畅通,应做好如下工作:

(1)优先安排、指配海上应急通信的线路和频段,确保海上应急通信不受干扰。

(2)提供海上遇险报警信息接收终端的线路和备用线路。

(3)对海上通信线路和设备进行定期测试和经常性维护、保养。

(4)按规定及时调整、更新各类海上通信设备,确保海上应急通信畅通。

7.2.3 应急通信和联系方式

(1)市海上搜救中心按要求配备能保证应急处置通信畅通的手段和设备,保证与有关部门、现场力量之间通信畅通。相关单位要提供保障,确保与市海上搜救中心、现场力量之间通信畅通。

(2)应急行动中使用的通讯方式和频率应充分考虑各种救助力量的通讯。

7.2.4 搜救现场的指挥船、救助船或遇险船、舰艇、飞机与市海上搜救中心联系的联系方式:

(1)甚高频无线电话VHF CH08/ 通过CH16转其他通信频道。

(2)有线电话0317-12395/5786578。

(3)DSC系统。

(4)通过海岸电台。

(5)通过河北省海上搜救中心下属其他市海上搜救中心通信。

7.2.5 现场力量之间的联系方式:

(1)甚高频无线电话(16频道或其他商定频道)。

(2)单边带。

(3)移动电话等。

7.3 应急资金和力量保障

7.3.1 应急资金保障

(1)海上搜救工作经费,应当明确资金的来源和筹集方式,在市政府预算费用中优先安排,确保应急支出需要。

(2)市财政局根据《河北省海上搜寻救助规定》,将市海上搜救中心的工作经费纳入财政预算,为中心进行应急启动、应急补偿和奖励、海上应急处置人员培训、应急演习、设备更新和维护、日常运行管理等提供资金保障。处置较大及以上级别海上突发事件,海上搜救经费不足时,市政府应当给予必要的应急资金补助。

(3)应急经费,特别紧急情况下,可由财政部门按照市政府批准的金额先予拨款,再按照规定程序办理预算变更或预算追加手续。

(4)鼓励社会组织和个人向海上搜救事业捐赠财物。

(5)加强搜救资金的监督管理,明确支出用途和处理程序,实行跟踪监控和内部审计,保证资金专款专用。

7.3.2 应急后勤保障

(1)参加应急行动的救助力量所在单位或部门应做好补给、供应等后勤保障工作。

(2)展开大规模联合行动或必要时,由市海上搜救中心值班室报请市政府统一安排应急行动的后勤保障工作,确保应急行动不断不乱、顺利进行。

(3)参加海上应急行动的应急人员其所属单位应提供必要的安全防护措施,确保应急人员的安全。

7.3.3 保险保障

(1)参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

(2)参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

(3)相关部门应督促海上营运及施工单位为旅客、船员及其他海上作业人员购买相应保险。

7.3.4 应急社会动员保障

需要动员其他社会力量协助处置海上突发事件时,由市政府或当地政府动员当地机关、企事业单位、民间组织、志愿者和广大群众等力量协助海上突发事件应急救援。

7.3.5 其他应急保障

市政府及其他成员单位对本预案中未涉及到的应急保障工作,另有法律法规规定的,从其规定执行。

7.4 宣传、培训和演练

7.4.1 宣传

(1)通过新闻媒体(电视、广播、报纸和网络)对社会进行海上救助工作报道,公布海上搜救预案、报警方式。

(2)通过新闻媒体开展海上安全知识宣传工作。

(3)通过新闻媒体宣传海上突发事件的预防、应急工作和应对常识。

7.4.2 培训

(1)组织学习。学习有关搜救法律法规、应急预案、有关搜救技术等内容。

(2)召开技术研讨会。了解国际国内先进经验、交流各自的心得、探讨解决搜救中出现的有关问题等。

(3)互访。辖区各单位的互访及各辖区之间的互访,交流各自经验。

(4)观摩。收集国内外海上搜救或海上搜救演习的录像、录音等资料,进行观摩学习。

(5)从事海上突发事件应急处置工作的人员、各成员单位搜救工作具体负责人、联络员应接受相应的专业培训,掌握搜救知识和工作流程。

7.4.3 演练

(1)每三年举办一次综合演习。不定期与周边责任区的市海上搜救中心举办海上突发事件联合演习。

(2)每一年举办一次搜救单项演习。

(3)各有关单位组织本单位搜救力量日常演练,每年要针对各自的搜救职责组织实战或模拟演练至少一次。

7.5 监督检查

市海上搜救中心对本预案的执行情况,由市政府和河北省海上搜救中心负责监督检查。

8.附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

(1)海上突发事件是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或化学品泄露以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

(2)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(3)海上搜救责任区是指由搜救机构所承担的处置海上突发事件的责任区域。沧州市海上搜救中心责任区域为下列七点顺序连线与海岸之间的水域(包括大口河部分水域):

K:38°36′44〃N/117°33′20〃E;

J:38°38′38〃N/117°51′05〃E;

I:38°40′47〃N/118°23′40〃E;

H:38°30′27〃N/118°35′29〃E;

N:38°23′27〃N/118°10′42〃E;

M:38°22′28〃N/118°00′19〃E;

L:38°15′51〃N/117°50′45〃E。

8.2 预案管理与更新

(1)市海上搜救中心负责本市搜救应急预案的编制,并报请沧州市政府批准。经批准的预案报送河北省海上搜救中心备案。

(2)市海上搜救中心负责本预案的管理、修改与更新。

(3)本预案根据如下情况进行修改:

a.通过演习、应急实践,经专家和应急行动人员评审后修改。

b.出现搜救力量的变更、新技术、新资源的应用等情况。

c.根据搜救责任区可能出现的应急事件发展变化。

(4)修改本预案(附件除外)应报市政府批准,修改文本报送河北省海上搜救中心备案,并发给有关单位和部门;市海上搜救中心可根据需要修订本预案附件部分内容。

8.3 奖励与责任

(1)对积极参加海上应急工作、做出突出贡献的单位和个人,由市海上搜救中心报市政府、省海上搜救中心给予表彰、奖励。

(2)有关人员因参加海上应急行动导致伤亡的,由市海上搜救中心报市政府协调相关部门按相关规定和政策给予抚恤优待。

(3)建立建全海上应急工作的领导责任制度和责任追究制度。搜救成员单位及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:

a.不按规定做好紧急事件预防工作,导致发生重大突发事件的。

b.不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和协调的。

c.不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、缓报的。

d.不按规定及时发布突发公共事件警报,采取预警措施,导致发生本可以避免的损害的。

e.不及时采取措施处置突发公共事件,或者处置不力导致事态扩大的。

f.对滥用职权、玩忽职守的搜救机构工作人员,按照有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4 预案解释部门

本预案由沧州市海上搜救中心负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。沧州市人民政府办公室关于印发〈沧州市海上搜救应急预案〉的通知》(沧政办字〔2013〕14号)同时废止。

关于本站      联系我们      法律声明      网站地图