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沧州市人民政府办公室
关于印发《沧州市严厉打击自然资源违法违规行为工作方案》的通知
发布时间: 2019-04-30 15:43:50

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署和工作要求,强力推进违法用地专项整治三年行动、打击违法采矿专项行动,严控新增围填海造地行为,彻底消除存量违法问题,坚决遏制增量违法行为,健全完善自然资源严管严控长效机制,根据《沧州市违法用地专项整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十八大以来习近平总书记就加强自然资源管理和生态环境保护发表的一系列重要论述为工作指引,按照省委、省政府主要领导关于严厉打击自然资源违法违规行为,针对保护生态、治理污染、整治违法违规项目方面问题的工作要求,以增强“四个意识”、落实“两个维护”的政治态度,充分认识推进自然资源违法违规行为清理整治的重要性和紧迫性,落实属地责任,以坚定的决心、务实的作风、扎实的举措,依法依规加强监管,全面推动自然资源违法违规专项整治行动深入开展,确保完成各项目标任务。

二、工作目标

(一)持续加大打击违法占地力度,2019年底前,2017年清理违法占地专项行动中限期整改类问题全部“清零”;2017年度土地卫片执法检查、2018年度国家自然资源督察发现的存量违法问题整改到位率不低于85%。

(二)深入开展打击非法采矿专项行动,对照存量违法开采矿山(点)问题,在2019年底前,全部清理整治到位。

(三)严控新增围填海项目;加快清理历史遗留围填海问题,于2019年6月底前完成围填海历史遗留问题处理方案的备案工作。

(四)大力开展土地整治,实现占补平衡,确保耕地数量不减少、质量不降低,实现占补平衡、占优补优。

(五)加快推进土地供应,盘活存量土地,确保2019年底前全市近五年平均供地率位于全省前列。2019年5月底前,闲置土地处置完成比例要达到70%,10月底前达到90%,2020年5月底前全部处置到位。

(六)清理整治各类保护区、国家重点矿区、已关闭矿山(矿井)和九区三线(即:自然保护区、重要风景名胜区、国家公益林等重点林区、饮用水水源保护区、重要地质遗迹保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、电力线路保护区、文物保护单位限定范围内、城市开发边界3千米和铁路高速公路两侧1千米范围内)等区域内的违法开采行为。

(七)加快建设用地计划执行进度,每年6月底前,各县(市、区)建设用地计划执行率不得低于50%,9月底前不得低于90%。

三、工作要求

(一)摸清底数。各县(市、区)对照省下达的任务清单、整改清单、责任清单,进行全面排查,将发现的土地、矿产、海域、林业等违法违规问题全部纳入整治行动台账,拉单挂账,登记造册,逐宗制定处置措施、明确整改时限、落实具体单位和责任人,逐项抓好整改。

(二)依法彻底拆除。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》,对不符合土地利用总体规划、城乡规划和产业政策的“散乱污小”企业、私搭乱建违法建筑在规定期限内坚决依法拆除,并将违法用地上的建筑(构筑)物、建筑垃圾全部清理到位。对各类自然保护区、重要交通干线两侧等重点区域破坏生态环境、影响整体观瞻的违法用地项目,要采取果断措施尽快拆除。鼓励群众自拆,通过解读相关法律法规、讲明违法占地的危害性、帮助企业重新谋划新址等方式,耐心细致地做好思想工作,引导群众、市场主体自拆自清,降低执法风险和行政成本。对逾期不自拆或不配合执法工作的,要坚决予以拆除,起到打击一个,震慑一片的社会效果。

(三)尽快补办手续。对未批先建的铁路、公路等基础设施以及重点工矿项目用地,发展改革、交通运输等主管部门要会同项目所在地县(市、区)政府(管委会),制定具体整改方案,下大力解决违法处罚、行政处分、占补平衡、占地补偿等问题,符合补办手续条件的要抓紧履行法定程序,在依法处罚到位的基础上,抓紧补办用地手续,尽快消除违法状态。

(四)坚决清理毁闭。对无证勘查、无采矿许可证采矿、超越矿区范围采矿、不按照开发利用方案采矿、持勘查许可证采矿、非法转让矿业权、非法批准勘查开采矿产资源和以矿山环境治理、地质灾害防治、土地整理等各类整治工程为名等违法采矿行为进行严厉打击,严格按照“三不留、一毁闭”标准清理整治到位,对涉黑涉恶的,及时移交扫黑除恶办公室处置。

(五)严控新增围填海项目,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批;新增围填海项目要同步强化生态保护修复,边施工边修复,最大程度避免降低生态系统服务功能;加快开展围填海生态评估,编制报备围填海历史遗留问题处理方案,妥善处置合法合规围填海项目,依法处置违法违规围填海项目。对非法占用海域以及违法围填海的,要依法依规立案查处。

(六)加快处置闲置土地。通过土地市场动态监测网及时掌握各县(市、区)供地和监管工作动态,对供地率和监管率低的县(市、区)进行重点调度。用好用活增存挂钩制度,提升土地供地率,组织各县(市、区)依据土地市场动态监测与监管系统,对批而未供土地进行全面清查,摸清底数,建立工作台账,逐宗梳理、分析原因,根据实际采取加快供地、认定用地批准文件失效和撤回用地批准文件等方式,分类提出处置方案,强力推进批而未供土地处置工作。对批而未供土地能够实施供地的,各县(市、区)要采取调整项目、二次招商等措施进行盘活,并加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等工作,为项目供地和建设创造条件。

(七)做好土地整治,实现占补平衡、占优补优。各县(市、区)政府(管委会)要把补充耕地作为推进整改的突破点,严格落实主体责任,统筹协调,强力推进。要依据土地整治规划,统筹实施土地整治、高标准农田建设,以提高耕地质量、数量为核心,加快施工进度,做好项目竣工验收,及时在国家综合监管平台统一上图入库,尤其是2017年1月1日以后立项并验收的高标准农田项目,增加库存补充耕地数量和粮食产能,实现占补平衡、占优补优,为整改创造条件。

(八)在对生态环境大排查大整治、违法占地专项整治、房地产开发遗留问题专项整治等进行“回头看”的基础上,重点排查自然保护区、风景名胜区核心景区、重要河流湖库管理范围、饮用水水源地保护区等区域范围内侵占生态保护红线、破坏生态环境的违法违规房地产项目及违法违规建设。

(九)做好重大建设项目的用地监管和服务,自然资源和规划部门要加强与项目主管部门的沟通协调,科学编制年度供地计划,做好招商引资、选址征地和土地供应衔接工作,适当增加工业用地选址征收规模,加快建设用地计划执行进度,按照工作目标完成既定建设用地计划执行工作。

四、工作措施

(一)加强组织领导。市政府成立严厉打击自然资源违法违规行动领导小组,由鞠志杰副市长任组长,市政府副秘书长张建亭、市自然资源和规划局党组书记王宪章、局长王金树任副组长,市政府相关部门分管负责同志任成员,统筹负责整治行动的组织实施工作。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局。各县(市、区)政府(管委会)也要成立相应的组织领导机构,切实负起主体责任,主要负责同志要加强统筹谋划,逐级落实责任,层层传导压力,全面推进综合整治工作。

(二)实施台账管理。各县(市、区)对发现的自然资源违法违规问题要科学制订整改计划,明确整改时间表、路线图、责任单位和责任人,建立整改台账,分解任务,实行销号管理,层层传导责任和压力,对重大典型案件要挂牌督办、公开曝光,确保整改工作落到实处。每月25日前将整改进展台账上报领导小组办公室。市领导小组将组成督导组,负责对县级报送的整改情况进行核实。各县(市、区)对报送数据的真实性负责,杜绝发生漏报、瞒报、弄虚作假等问题。

(三)严格责任落实。各县(市、区)自然资源和规划、发展改革、公安、住建、交通运输、水利、农业农村、生态环境、城管、电力等部门要按照共同责任机制的要求履职尽责,加大对自然资源违法行为查处力度,切实形成齐抓共管的强大合力。市自然资源和规划局要发挥好牵头抓总作用,积极协调解决专项整治工作中的问题和困难,狠抓正反两方面典型,每月调度通报。市政府将对整改组织不力、进展缓慢的进行公开约谈,对违法问题突出、未按要求整改到位的严肃问责。

(四)构建自然资源管控长效机制。各县(市、区)要加快落实《中共沧州市委办公室、沧州市人民政府办公室关于进一步加强违法占地严管严控的实施意见》(沧办字〔2019〕9号),结合本地区实际,尽快研究出台配套措施和管控办法,防范违法违规问题的反弹。健全依法监管机制,加快推进自然资源执法与刑事司法衔接,落实市中院与市自然资源和规划局共同印发的《沧州市行政审判与自然资源依法行政联席会议制度》,探索推行“裁执分离”制度。将依法依规用地管地工作成效作为自然资源和规划部门干部考核和选拔任用的重要依据。建立违法用地与村“两委”干部参选资格挂钩制度,严格候选人资格审查,存在违法占地行为、对违法用地拒不整改的,不宜推选为村“两委”干部。

(五)深入宣传引导。各县(市、区)要紧紧围绕专项整治行动深入搞好宣传,充分发挥网络、广播、电视、报刊等媒体作用,加大对专项行动的宣传力度,对重大典型案件查处、违法用地建筑拆除、警示约谈问责等活动公开报道,形成震慑;及时宣传专项整治中的先进经验和工作成效,营造良好的社会氛围。

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