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沧州市人民政府办公室
关于印发《沧州市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知
沧政办字〔2019〕46号
发布时间: 2019-08-09 15:42:13

沧州市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为深入放管服改革,全面推进工程建设项目审批制度改革工作,优化营商环境,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和河北省人民政府办公厅《关于印发河北省全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(冀政办字〔2019〕42号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“以人民为中心”的发展思想、坚持“统筹规划、规划统筹”的改革理念、坚持“简政放权、放管结合、优化服务”的实施路径,深入落实省委、省政府开展“三深化、三提升”活动决策部署,深入推进工程建设项目审批制度改革,全面优化营商环境,加快投资建设领域管理体系建设,提升城市管理能力现代化水平。

(二)改革内容。改革实现工程建设项目、流程、事项全覆盖。工程建设项目覆盖所有房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。流程覆盖从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务的建设项目审批全过程。事项覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。到2019年底,全市政府投资类工程建设项目审批时间压缩至53个工作日以内,核准类社会投资项目审批时间压缩至50个工作日以内,备案类社会投资项目审批时间压缩至50个工作日以内。审批制度框架和信息数据平台进一步完善,2019年9月底,全面建成与相关系统平台互联互通的工程建设项目审批管理系统,实现工程建设项目审批全电子化运行。到2020年6月底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,分别由市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市行政审批局牵头。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发和用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括联合验收和竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。由牵头部门组织协调相关部门分类优化审批流程,制定并实施并联审批管理办法,严格按限定时间完成审批。(按照省规定时间完成)

(五)精简审批环节。全面梳理与工程建设项目审批相关的各类事项,从切实有利于加快推进项目实施出发,取消不符合市场经济规律的审批事项,转变不适应政府职能转变的管理方式,调整参差不齐的市区权限设置,对确认保留的各类事项实行清单式管理。(按照省规定时间完成)

1.取消审批事项

(1)取消勘察合同备案。

(2)取消设计合同备案。

(3)取消监理合同备案。

(4)取消建筑工程施工合同备案。

(5)取消建设工程档案(列入接收范围的)认可。

(6)取消建筑节能设计审查备案。

(7)取消环境保护设施竣工验收。

(8)取消附属绿化工程竣工验收。

(9)取消政府投资项目年度投资计划审批(不含审核概算并下达投资计划),列入日常工作管理,由项目单位及时向发展改革部门报备计划执行情况。

(10)对社会投资的房屋建筑工程,取消招标方案核准,建设单位可以自主决定发包方式。

2.简化办理环节

(1)对列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划和“一张蓝图”的政府投资项目,取消项目建议书审批,直接办理项目选址、用地预审。

(2)将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批同步办理;以划拨方式供地的,将选址意见书与建设项目用地预审同步办理;以出让方式供地的,将建设用地批准书与建设用地(含临时用地)规划许可证核发同步办理。

(3)政府投资项目,不涉及新增建设用地且不改变土地用途的总投资1000万元以下的,取消项目建议书、可研报告、初步设计审批,只审核概算并下达投资计划。

(4)政府投资项目,总投资5000万元以下、技术方案较为单一且不涉及新增用地的,取消项目建议书审批,直接审批可研报告和初步设计(概算)。

(5)需要政府规委会研究的规划设计方案,应及时组织审查。

(6)一般企业投资的小型工程建设项目,不再单独组织设计方案审查。

(7)取消施工许可证核发前现场勘验环节,将提交已经基本具备施工条件的证明改为承诺事项。

(8)简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,可以将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

(9)城市道路补坑、铣刨、盖被、路缘石更换、便道维修铺装、桥梁河道栏杆更换等简易维护和园林绿化树木补植及完善等园林维护项目,不再进行审图机构的施工图设计文件审查,不再办理施工许可,由建设单位自行组织竣工验收。

3.精简审批资料

(1)取消施工许可资金证明改为提供建设资金落实承诺书。

(2)取消施工许可无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明,住建部门、人社部门要建立协调联动机制,加强事中事后监管。

(3)简化城镇基础设施项目建设工程规划许可申报材料,对现状为市政设施用地的项目,取消土地使用证明材料;对穿越非国有土地的地下线性项目,将土地使用证明材料简化为土地权属人意见。

(4)简化办理施工许可申报材料,对不涉及新增用地的既有市政设施改造项目,将建筑工程用地批准手续简化为取得该市政设施产权单位意见和建设单位作出的项目承诺书;对地下线性工程,将建筑工程用地批准手续简化为土地权属人意见。

4.合并审查事项

整合同一部门实施的管理内容相近的或属于同一阶段办理的多个审批、审查事项,市、县有关牵头部门确定合并审批事项目录,制定审批事项合并办理具体办法,明确审批主体、办事流程和完成时限等。

(1)实行“多评合一”。将政府投资项目可研报告评估、社会稳定风险评估、节能评估审查同时审查、集中评估。

(2)将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、人防工程质量监督手续、施工许可4个事项合并办理。

(3)将《土地出让合同》和《划拨决定书》约定的建设条件验收与规划条件核实合并办理。

(4)在工程建设许可阶段,牵头部门提前指导项目单位编制市政管网、电网连接、通讯连接方案,在项目施工许可阶段即可申报项目用水、项目用电、项目通讯。将临时用水、用电与正式用水、用电合并办理。

5.转变管理方式

(1)备案类社会投资项目实行网上申报,备案机关收到全部信息即为备案。

(2)审批全过程中涉及的评估、评价、测绘等技术性服务事项,要全面开放市场,引入竞争机制;推行行政审批与技术审查相分离,需要政府进行技术审查的建设工程设计方案审查、施工图设计文件审查等事项鼓励推行政府购买服务,委托具有相应资质的审查单位承担,审查单位对结果终身负责,并实施诚信管理,行政审批机关直接依据审查单位提供的结论出具审批意见。

(3)不涉及环境敏感区的,不需自建配套污水处理设施的环评文件审批改变为环境影响事项登记备案。

(4)建设工程规划许可证核发时一并对设计方案进行审查,对设计方案涉及的市政设施建设类审批、教育设施配建方案审批等有关事项,由发证部门征求有关部门和单位意见(涉军审查按有关规定办理),需要踏勘现场的统一组织联合踏勘,其他部门不再对设计方案进行单独审查或踏勘。

(5)除按照法律、法规、标准规定需要开展地震安全性评价的建设工程外,其他工程建设项目依据《建筑工程抗震设计规范》和《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行设计,学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。

6.调整审批时序

(1)将取水许可调整到开工前完成即可。

(2)对以划拨方式供地的政府投资项目,可将用地预审意见作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

(3)将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(4)地震安全性评价调整至初步设计或施工图设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价调整至开工前完成即可。

7.调整审批权限

充分发挥行政审批局优势,提高工程建设项目审批事项在行政审批局的集中度,统一市、县行政审批局在工程建设项目审批领域的职能设置和审批事项,提高审批效能。按照既方便企业和群众办事,又与审批层级相衔接的原则,继续下放审批权限。协调审批权限,对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项,按照收归同一层级,避免跑多级部门,方便企业原则,推行审批事项同级化、属地化。

(六)规范审批事项。按照国务院统一要求,本着合法、精简、效能原则,对工程建设项目审批事项进行全面清理并实行清单管理,清单之外无审批。及时发布工程建设项目审批事项清单,规范审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限等要素。以市级审批事项清单为基础,按照“只少不多”的原则,各县(市、区)制定本级审批事项清单。(按照省规定时间完成)

(七)分类制定审批流程。根据国家、省示范文本,制定我市统一的政府投资、社会投资等不同类型工程建设项目审批流程图,明确各阶段的具体审批事项、审批部门、审批方式和审批时限。(按照省规定时间完成)

立项用地规划许可阶段,政府投资类、核准类和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至10个、7个和7个工作日以内,将政府投资项目的招标方案核准与可研报告审批同步办理,将选址意见书与建设项目用地预审同步办理;将土地供应(土地划拨决定书、建设用地批准书)与建设用地(含临时用地)规划许可证核发同步办理。

工程建设许可阶段,审批时间压缩至13个工作日以内,将建设工程文物保护和考古许可、新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批(含特殊工程<场所>防雷装置设计审核)、人防设施拆除(含人防工程改造审批、拆除审批、在危及人防工程安全范围内埋设管道和修建地面工程设施审批)、涉及国家安全事项的建设项目审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除(改动、迁移、供水、排水与污水处理)设施审核、教育设施配建方案审批、建设工程规划类许可证核发等9项审批事项纳入联合审查和并联审批。

施工许可阶段,审批时间压缩至20个工作日以内,将建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证核发、储存危险物品项目的安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可、防空地下室建设审批、超限高层建筑工程抗震设防审批等8个事项纳入并联审批。

竣工验收阶段,办理时间压缩至10个工作日以内,将特殊工程(场所)防雷装置竣工验收、建设工程消防验收、规划条件核实、涉及国家安全事项的建设项目验收、抗震设防要求验收、防空地下室竣工验收、配建教育设施竣工验收、工程档案验收等8个事项纳入联合验收。将城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施、城市排水与污水处理单独专项竣工验收备案并入联合验收环节。

(八)实行联合审图和联合验收。推行“联合审图”,制定施工图设计文件联合审查办法,将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核、光纤到户通信设计、建筑节能、绿色建筑等6个技术审查事项并入施工图设计文件审查,由建设单位委托施工图审查机构进行审查,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见,不再进行独立的技术审查。推行“联合测绘”,对竣工验收涉及的测量工作,按照统一标准,由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告及图件,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。推行“联合验收”,实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收,制定限时联合验收办法,统一验收图纸和验收标准,依据综合测绘报告和其他必要材料统一出具验收意见,同步完成验收备案。(按照省规定时间完成)

(九)推行区域评估。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准前置条件。制定区域评估细则,在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等评估评价事项进行区域评估,发布区域评估报告。区域评估应在土地出让或划拨前完成,相关部门应当将相关建设要求载入土地出让合同或土地划拨文件,建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。(按照省规定时间完成)

(十)推行告知承诺制。推行告知承诺制审批,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确适用范围,制定事中事后监管措施,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应评估评价对应的审批事项实行告知承诺制。社会投资的中小型工程建设项目(商品住宅项目除外),施工许可证核发之前的审批事项可以实行告知承诺制,以施工许可证核发为承诺期,先行作出审批决定。对申请施工许可时的资金证明、已经基本具备施工条件证明事项,实行告知承诺制。(按照省规定时间完成)

三、统一信息数据平台

(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,统一建设我市工程建设项目审批管理系统,系统覆盖各部门和县(市、区)各层级,审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入管理系统。制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。通过省级工程建设项目审批管理系统与国家工程建设项目审批管理系统、全国一体化在线政务服务平台对接,实现审批管理系统与相关部门审批信息系统的互联互通。对标国家要求高起点搞好系统设计,工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,实现“一网通办”。(2019年9月底前完成)

四、统一审批管理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素,明确制定“多规合一”规划目录、建立“多规合一”协调机制、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。制定基于“一张蓝图”的项目生成管理办法,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,形成“多规合一”的空间管控数据,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成。(按照省规定时间完成)提高“一张蓝图”统筹项目实施效率,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,消除主要空间规划的差异图斑。(2019年9月底前完成)

(十三)“一个窗口”提供综合服务。加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。制定加强政务中心建设的具体措施,明确“一个窗口”设立办法、运行规则、工作规程以及咨询服务规定。整合各部门、各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批服务专区以及综合服务窗口,全流程所有事项由综合服务窗口统一收件、出件、咨询。审批服务专区要配有专业代办、帮办人员,为申请人提供无偿的咨询、指导、代办和帮办等服务,提高项目申报通过率。(按照省规定时间完成)

(十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。各审批阶段牵头部门要梳理整合本阶段所有审批事项所需材料,统一制作一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料目录,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。(按照省规定时间完成)

(十五)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批各阶段配套制度,包括牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保各阶段、各环节无缝衔接。(按照省规定时间完成)对规范性文件进行梳理,修改或废止与改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。(2019年10月底前完成)

五、统一监管方式

(十六)加强事中事后监管。各有关部门制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法,完善监管体系,规范监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,监管部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,监管部门应当提请审批部门依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。(按照省规定时间完成)

(十七)加强信用体系建设。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为由行业主管部门认定并报送沧州市信用信息平台,纳入信用管理体系,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。由行业主管部门建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,制定实行联合激励、联合惩戒办法,明确应当列入“黑名单”的情形,对失信企业和从业人员进行严格监管。(2019年7月底前完成)

(十八)规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。(2019年7月底前完成)

六、加强组织实施

(十九)强化组织领导。市政府成立以主要负责同志为组长、相关领导为副组长、相关部门主要负责同志为成员的工程建设项目审批制度改革领导小组,负责研究解决改革中的重要事项和重大问题,统筹全市改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在市政府办公室,负责改革工作的协调组织和具体实施。(按照省规定时间完成)

(二十)加强沟通反馈和指导。市领导小组办公室成立工作专班,从各个阶段的牵头部门抽调业务骨干,负责工程建设项目审批制度改革具体实施,完善工作机制,细化分解任务,层层压实责任。各县(市、区)政府作为责任主体,也要成立相应组织,改革工作可参照市级方案施行。(按照省规定时间完成)市、县建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各县(市、区)工作情况。加强情况通报,督促、指导各县(市、区)研究解决改革中遇到的问题。(持续推进)

(二十一)严格督促落实。建立信息月报制度,各县(市、区)工程建设项目审批制度改革领导小组办公室每月向市领导小组办公室报送改革进展情况。市领导小组办公室及时梳理工程建设项目全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况,每月将改革进展情况报省领导小组办公室。建立改革公开制度,将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况向社会公开,接受社会监督。制定督导和评估评价办法。(按照省规定时间完成)引入第三方评估机构,增加市场主体和群众满意度指标,加大督导考核力度,确保如期高质量完成改革任务。(持续推进)

(二十二)做好宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等,及时回应群众关切,增进社会公众的了解和支持。(持续推进)

 

附件:沧州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

 


附件

沧州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表
 

序号

改革内容

工作任务

责任单位

完成时限

1

合理划分

审批阶段

将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照“只少不多”原则,进一步分类优化审批流程。

领导小组办公室

按省规定时间完成

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精简审批环节

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精简审批环节

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精简审批环节

取消审批事项

取消勘察合同备案、取消设计合同备案、取消监理合同备案、取消建筑工程施工合同备案、取消建设工程档案(列入接收范围的)认可、取消建筑节能设计审查备案、取消环境保护设施竣工验收、取消附属绿化工程竣工验收。取消政府投资项目年度投资计划审批(不含审核概算并下达投资计划),列入日常工作管理,由项目单位及时向发展改革部门报备计划执行情况对社会投资的房屋建筑工程,取消招标方案核准,建设单位可以自主决定发包方式。

市住建局

生态环境局

市发改委

市审批局

按省规定时间完成

3

简化办理环节

列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划和“一张蓝图”的政府投资项目,取消项目建议书审批,直接办理项目选址、用地预审;将政府投资项目的招标方案核准与可研报告审批同步办理;不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资1000万元以下的政府投资项目,取消项目建议书、可研报告、初步设计审批,只审批概算并下达投资计划;总投资5000万元以下、技术方案较为单一且不涉及新增用地的政府投资项目,取消项目建议书审批,直接审批可研报告和初步设计(概算)。

市发改委

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

按省规定时间完成

4

将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批同步办理;以划拨方式供地的,将选址意见书与建设项目用地预审同步办理;以出让方式供地的,将建设用地批准书与建设用地(含临时用地)规划许可证核发同步办理。

市发改委

市自然资源局

5

取消施工许可证核发前现场勘验环节,将提交已经基本具备施工条件的证明改为承诺事项.

市住建局

6

一般企业投资小型工程建设项目,不再单独组织设计方案审查。

市自然资源局

市住建局

7

简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,可以将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

市自然资源局

市住建局

8

精简审批资料

取消施工许可资金证明改为提供建设资金落实承诺书;取消施工许可无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明;简化城市基础设施项目建设工程规划许可申报材料,对现状为市政设施用地的项目,取消土地使用证明材料;对穿越非国有土地的地下线性项目,将土地使用证明材料简化为土地权属人意见。

市住建局

市自然资源局

按省规定时间完成

9

 

 

 

合并审查事项

实行“多评合一”。将政府投资项目可研报告评估、社会稳定风险评估、节能评估审查同时审查、集中评估。

市发改委

按省规定时间完成

10

将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、人防工程质量监督手续、施工许可4个事项合并办理。

市住建局

市人防办

11

将《土地出让合同》和《划拨决定书》约定的建设条件验收与规划条件核实合并办理。

市自然资源局

12

在工程建设许可阶段牵头部门提前指导项目单位编制市政管网、电网连接、通讯连接方案,在项目施工许可阶段即可申报项目用水、项目用电、项目通讯。将临时用水、用电与正式用水、用电合并办理。

市自然资源局

市住建局

供排水集团

国家电网

13

 

 

 

 

 

 

转变管理方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备案类社会投资项目实行网上申报,备案机关收到全部信息即为备案。

市发改委

按省规定时间完成

14

审批全过程中涉及的评估、评价、测绘等技术性服务事项,要全面开放市场,引入竞争机制;推行行政审批与技术审查相分离,需要政府进行技术审查的建设工程设计方案、施工图设计文件审查等事项鼓励推行政府购买服务,委托具有相应资质的审查单位承担,审查单位对结果终身负责,并实施诚信管理,行政审批机关直接依据审查单位提供的结论出具审批意见。

 

领导小组成员单位

 

15

不涉及环境敏感区的,不需自建配套污水处理设施的环评文件审批改变为环境影响事项登记备案。

市生态环境局

16

建设工程规划许可证核发时一并对设计方案进行审查,对设计方案涉及的市政设施建设类审批、教育设施配建方案审批等有关事项,由发证部门征求有关部门和单位意见(涉军审查按有关规定办理),需要踏勘现场的统一组织联合踏勘,其他部门不再对设计方案进行单独审查或踏勘。

市自然资源局

市城管执法局

市教育局

17

除按照法律、法规、标准规定需要开展地震安全性评价的建设工程外,其他工程建设项目依据《建筑工程抗震设计规范》和《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行设计,学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。

市应急管理局

18

调整审批时序

将取水许可调整到工前完成即可。

审批

按省规定时间完成

 

19

对以划拨方式供地的政府投资项目,可将用地预审意见作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

市自然资源局

20

将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

市城管执法局

涉及企业

21

地震安全性评价调整至初步设计或施工图设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价调整至开工前完成即可。

市应急管理局

市生态环境局

市审批局

22

调整审批权限

充分发挥审批局优势,提高工程建设项目审批事项在审批局的集中度,统一市、县(区)审批局在工程建设项目审批领域的职能设置和审批事项,提高审批效能。按照既方便企业和群众办事,又与审批层级相衔接的原则,继续下放审批权限。协调审批权限,对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项,按照收归同一层级,避免跑多级部门,方便企业原则,推行审批事项同级化、属地化。

市审批局

按省规定时间完成

23

规范

审批事项

及时发布工程建设项目审批事项清单,规范审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限等要素。

领导小组办公室

按省规定时间完成

24

制定本级审批事项清单。

领导小组办公室

25

分类制定

审批流程

根据国家、省示范文本,制定全市统一的政府投资、社会投资等不同类型工程建设项目审批流程图,明确各阶段的具体审批事项、审批部门、审批方式和审批时限。

领导小组办公室

按省规定时间完成

26

立项用地规划许可阶段,政府投资类、核准类和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至10个、7个和7个工作日以内将政府投资项目的招标方案核准与可研报告审批同步办理,将选址意见书与建设项目用地预审同步办理;将土地供应(土地划拨决定书、建设用地批准书)与建设用地(含临时用地)规划许可证核发同步办理。

市发改委

27

工程建设许可阶段,审批时间压缩至13个工作日以内,将建设工程文物保护和考古许可、新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批(含特殊工程<场所>防雷装置设计审核)、人防设施拆除(含人防工程改造审批、拆除审批、在危及人防工程安全范围内埋设管道和修建地面工程设施审批)、涉及国家安全事项的建设项目审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除(改动、迁移、供水、排水与污水处理)设施审核、教育设施配建方案审批、建设工程规划类许可证核发等11项审批事项纳入联合审查和并联审批。

市自然资源局

28

施工许可阶段,审批时间压缩至20个工作日以内,将建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证核发、储存危险物品项目的安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可、防空地下室建设审批、超限高层建筑工程抗震设防审批7个事项纳入并联审批。

市住建局

29

竣工验收阶段,办理时间压缩至10个工作日以内。将特殊工程(场所)防雷装置竣工验收、建设工程消防验收、规划条件核实、涉及国家安全事项的建设项目验收、抗震设防要求验收、防空地下室竣工验收、配建教育设施竣工验收、工程档案验收等8个事项纳入联合验收将城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施、城市排水与污水处理单独专项竣工验收备案并入联合验收环节。

市审批局

30

实行联合审图和联合验收

推行“联合审图”,制定施工图设计文件联合审查办法,将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核、光纤到户通信设计、建筑节能、绿色建筑等6个技术审查事项并入施工图设计文件审查,由建设单位委托施工图审查机构进行审查,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见,不再进行独立的技术审查。

市住建局

市人防办

通信公司

按省规定时间完成

31

推行“联合测绘”,对竣工验收涉及的测量工作,按照统一标准,由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告及图件,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

市自然资源局

32

推行“联合验收”,制定限时联合验收办法,统一验收图纸和验收标准,可依据综合测绘报告和其他必要材料直接出具验收意见,有关部门同步完成验收备案。

市审批局

33

推行

区域评估

环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准前置条件。

市发改委

市审批局

市生态环境局

市应急管理局

 

 

 

 

 

 

 

按省规定时间完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

按省规定时间完成

34

制定区域评估细则,在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评价、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等评估评价事项进行区域评估,发布区域评估报告。

市自然资源局

市应急管理局

市生态环境局

审批局

市气象局

市水务局

市文化广电和旅游局

35

区域评估应在土地出让或划拨前完成,相关部门应当将相关建设要求载入土地出让合同或土地划拨文件,建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。

市自然资源局

36

推行

告知

承诺制

推行告知承诺制审批,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确适用范围,制定事中事后监管措施,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应评估评价对应的审批事项实行告知承诺制。社会投资的中小型工程建设项目(商品住宅项目除外),施工许可证核发之前的审批事项可以实行告知承诺制,以施工许可证核发为承诺期,先行作出审批决定。对申请施工许可时的资金证明、已经基本具备施工条件证明事项,实行告知承诺制。

市发改委

市自然资源局

市住建局

市审批局

37

 

 

建立完善

工程建设

项目审批

管理系统

统一建设我市工程建设项目审批管理系统,系统覆盖各部门和县(市、区)各层级,审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入管理系统。制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。

大数据

市财政局

领导小组办公室

按省规定时间完成

38

通过省级工程建设项目审批管理系统与国家工程建设项目审批管理系统、全国一体化在线政务服务平台对接,实现审批管理系统与相关部门审批信息系统的互联互通。

 

大数据办

 

9月底

39

对标国家要求高起点搞好系统设计,工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,实现“一网通办”。

大数据牵头

相关部门配合

40

“一张蓝图”统筹项目实施

全面梳理各类规划与空间管控要素,明确制定“多规合一”规划目录、建立“多规合一”协调机制、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市自然资源局

相关部门配合

按省规定时间完成

41

制定基于“一张蓝图”的项目生成管理办法,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,形成“多规合一”的空间管控数据,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成。

市自然资源局

相关部门配合

42

提高“一张蓝图”统筹项目实施效率,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,消除主要空间规划的差异图斑。

市自然资源局

9月底

43

“一个窗口”提供综合服务

加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。制定加强政务中心建设的具体措施,明确“一个窗口”设立办法、运行规则、工作规程以及咨询服务规定。

市审批局

按省规定时间完成

44

整合各部门、各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批服务专区以及综合服务窗口,全流程所有事项由综合服务窗口统一收件、出件、咨询。审批服务专区要配有专业代办、帮办人员,为申请人提供无偿的咨询、指导、代办和帮办等服务,提高项目申报通过率。

市审批局

各阶段牵头部门

45

“一张表单”整合申报材料

各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。各审批阶段牵头部门要梳理整合本阶段所有审批事项所需材料,统一制作一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料目录,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

市发改委

市自然资源局

市住建局

市审批局

按省规定时间完成

46

“一套机制”规范审批运行

建立健全工程建设项目审批各阶段配套制度,包括牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保各阶段、各环节无缝衔接。

领导小组成员单位

按省规定时间完成

47

对规范性文件进行梳理,修改或废止与改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

领导小组成员单位

市司法局

10月底

48

加强事中

事后监管

制定并实施加强事中事后监管的管理办法,完善监管体系,规范监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,监管部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,监管部门应当提请审批部门依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

领导小组成员单位

按省规定时间完成

49

加强信用

体系建设

将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为由行业主管部门认定并报送沧州市信用信息平台,纳入信用管理体系,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。由行业主管部门建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,制定实行联合激励、联合惩戒办法,明确应当列入“黑名单”的情形,对失信企业和从业人员进行严格监管。

市审批局牵头

各相关部门配合

7月底

50

规范中介

和市政公用服务

建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

领导小组办公室

各相关部门

涉及企业

7月底


序号

改革内容

工作任务

责任单位

完成时限

51

强化

组织

领导

市政府承担改革主体责任,全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作,统筹资金安排、整合专业技术力量,为改革工作提供保障。

领导小组办公室

市财政局

持续推进

52

各县(市、区)成立以政府主要负责同志为组长的领导小组,研究解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室,负责改革工作的协调组织和具体实施。

各县(市、区)政府、各管委会

按省规定时间完成

53

加强沟通

反馈和指导

市领导小组办公室要成立工作专班,建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各县(市、区)工作情况,加强情况通报,督促指导各县(市、区)研究解决改革中遇到的问题。

领导小组办公室

持续推进

54

严格

督促

落实

建立信息月报制度,各县、(市、区)工程建设项目审批制度改革领导小组办公室每月向市领导小组办公室报送改革进展情况。

各县、(市、区)政府、各管委会

持续推进

55

市领导小组办公室及时梳理各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况,每月将改革进展情况报省领导小组办公室。

领导小组办公室

持续推进

56

建立改革公开制度,将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况向社会公开,接受社会监督。制定督导和评估评价办法

领导小组办公室

按省规定时间完成

57

引入第三方评估机构,增加市场主体和群众满意度指标,加大督导考核力度,确保如期高质量完成改革任务。

领导小组办公室

持续推进

58

做好

宣传

引导

通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等,及时回应群众关切,增进社会公众的了解和支持。

市政府

领导小组成员单位

持续推进

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