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袁志刚副市长在全市保障性安居工程棚户区改造暨房地产开发建设违法行为专项整治工作调度会上的讲话
(根据录音整理)
发布时间: 2015-04-22 14:36:19

(2015年3月23日)

同志们:

这次会议,主要任务是对今年保障性安居工程棚户区改造和房地产开发建设违法行为专项整治工作进行安排部署,动员全市上下,集中精力、真抓实干,确保圆满完成既定任务。刚才,各县(市、区)作了汇报,建峰局长通报了全市工作进展情况,对下步工作提出了要求,希望大家认真抓好落实。应该讲,通过大家共同努力,全市工作正在按照安排,朝预期方向稳步推进,取得了阶段性成效。下面,我强调四点意见:

一、要从为社会和谐稳定托底的角度,做好保障性安居工程建设管理工作,把好事办好

保障性安居工程建设是党中央、国务院在治国安邦方面确定的一项重要民生工程。大家都知道,古代诗人讲:“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,反映古代知识分子治理国家的理想追求。孙中山先生讲:“居者有其屋”。由此可见,中国的历朝历代,对老百姓的住房问题都非常重视。从国外来看,一些欧洲发达国家以及南美国家,在进入新世纪后都爆发过一些大规模示威和骚乱,其中一个很重要的原因就是年轻人没有住房,特别是拉美国家,好多人住在贫民窟,国家陷入中等收入陷阱,发展停滞不前。新中国成立后,党中央、国务院始终高度重视百姓住房问题,特别是近年来,提出了明确目标,要求加快保障性安居工程建设。因此,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,做好这项工作,是各级政府责无旁贷的责任。同时,这也是上级政府列入对下级政府考核的一项刚性指标,这是一项必须完成的政治任务。

近年来,通过全市上下共同努力,市直部门相互配合,我市保障性安居工程工作始终走在全省前列,年度考核连续三年保持优秀,很多地市到我市学习。市委、市政府对这项工作也给予了充分的肯定,希望主抓这项工作的同志们,再接再厉、再鼓干劲,推动今年工作再上新台阶。我强调七个方面。

(一)把握好项目选址。保障性安居工程是为社会弱势群体建设的,选址一定要好,不能说必须选到黄金地段,但要保证选在交通配套比较完善的城区,这应该是能够做到的。这就是我讲的为什么要把好事办好,这本来是给弱势群体办好事,如果选在城区以外,交通不便、不通水电,这些弱势群体就会对政府有意见。因此,各县(市、区)一定要把保障房安排在交通便利、配套齐全的地方,方便百姓的生活。

(二)建设手续要齐备。保障性安居工程是政府主导建设的工程,从项目启动,到建成入住,全过程都要依法依规。“新常态”的含义之一,就是要规范做事,手续齐全是项目规范的标志之一。同时,这也是上级检查的重要内容,国家有专项资金投入,每年都要专项审计。对此,各县(市、区)分管同志要及时督促有关部门,加快手续办理,确保手续齐全。

(三)确保住房质量。保障性安居工程面对的是低收入家庭,绝不能出现质量问题。我们都是负责建设管理工作的,房地产开发企业建设的住房,出现质量问题,面积缩水、质量差、材料差,有监管不到位的责任,但是政府建设的保障房,如果出现质量问题,完全就是政府责任。保障房建设属于政府投资,一定要确保质量,坚决不能出现材料不达标,门窗不达标,偷梁换柱,不按规划设计建设等问题,一旦出现类似问题,极易引发媒体炒作,还要追究政府责任,无法向上级和百姓交代,因此一定要保证质量。

(四)配套设施要齐全。新建项目要保证必要的配套设施,确保水、电、气、暖等附属设施齐全,幼儿园、小学、中学、医院等公共服务设施也要跟上,如果存在欠缺情况,要加大资金投入,尽快跟进补齐。

(五)住房分配要公平。各县(市、区)政府负总责,住房保障、民政等有关部门要把好审核关,合理确定准入标准,住房分配要阳光操作,严格履行规定的程序,采取抽签、摇号等方式,公开公平公正的把保障房分配到户。纪检监察等部门要全程介入,分配过程要接受社会监督,经得起群众和历史的检验。

(六)后续管理要跟上。保障房入住后,家庭生活状况、住房状况都是动态的,这就要求完善退出机制,加强后期管理。目前,我市已出台相应的管理办法,关键是抓好落实,民政、住建等部门要建立联动机制,该退出的要及时清退。同时,还要根据新政策、新情况,研究完善具体操作办法,包括租金的定期调整等。目前,市区按规定将进行调整,县(市、区)也要结合实际,提前做好安排。

(七)总量调控要把握好。在一个县城,或者城区,社会的弱势群体虽然是动态的,但是人数总量在一定时期变化不大,这个弱势群体和我们城区的人口总量呈一定的比例关系,这就涉及政府如何管理、匹配资源,要确保满足低收入家庭需要,还不能浪费。住建、统计、民政部门要掌握好底数,做好规划,统筹安排好保障性安居工程建设工作。

今年,保障性安居工程各项目标任务已经明确,这是省政府的考核任务,是必须完成的硬指标。目前,我市各项指标已经分解下达,各县(市、区)都承担着主体责任,要加强督导调度,研究在规划、土地、资金等方面的问题,确保按时开工,保证进度,把今年的建设任务如期完成好。

二、要以新型城镇化的视野,推进棚户区改造,为沧州“五城建设”、“绿色崛起”发挥重要作用

棚户区改造这项工作国家推行了多年,国有工矿、林区都在做这项工作,“十八大”以后,国务院特别强调这项工作,将其作为应对经济下行压力、调整经济结构、推进新型城镇化的重要抓手。房地产行业是重要的经济支柱产业,能够带动钢铁、水泥、门窗、电器,甚至电信等70多个相关产业发展。目前,我市的城镇化率还比较低,从这个角度讲,推进棚户区改造,既是民生工程、德政工程,又是经济工程,要积极稳妥地深入推进。我强调六个方面。

(一)坚持政府主导,有计划地推进。棚户区改造,要按照总体规划和年度计划实施,确定好改造规模和建设风格,必须坚持政府主导,不能任由开发商看准哪里就开发哪里,随意开发。目前,各县(市、区)的总体规划都已经批准,城中村、旧城区都有详细情况和数据,市区是安排在主干道两侧、连片成区,各县(市、区)也要根据本地实际,有计划推进。为增强操作性,市本级确定了棚户区改造规程,各县(市)也要按照政府的规划来推进,先改什么,后改什么,都要做出规划,按计划实施。

(二)资金要两手抓。第一,用好国开行资金。从现在情况看,这项资金不是一次性的,以后还要深入推进,因此我们还要继续争取国开行贷款资金。去年我市申报不多,有的县(市)没有申请,国开行贷款期限长、利率低,既能带动经济,又能改善民生,一定要解放思想,积极争取。会后,要向主要领导宣传解释这项政策,抓紧筛选项目,加大力度向前推进。第二,引入社会资金。目前,棚户区改造在政府平台负债方面受到一些限制,我们一定要认真研究社会资本进入棚户区改造的办法,解决社会资本进入棚改项目面临的问题。同时,还不能违规操作,房地产开发企业不能直接进入拆迁。当前,国家推行PPP模式,在棚户区改造中可以尝试,还要认真借鉴外地的经验做法,探索我市的方式方法。

(三)规划要有刚性,做到全程监管。目前涉及的房地产市场领域,上访比较多的是开发商擅自改变规划,不按规划修建绿地、停车位,楼房由低变高、擅自改变容积率,有的是房屋质量问题等。棚户区改造一定要严格按照批准的规划组织实施,按照批准内容组织建设。在规划执法方面,要加大执法力度,加大执法频率,这次全省房地产市场专项整治,要求2015年及以后不能有新的违规项目。规划执法中,必须有刚性约束,坚持依法依规,对违规违法行为,要严肃查处。

(四)做好房屋征收补偿。第一,做到依法拆迁,依法征收。对于棚户区改造,大家一定要扭转过去的旧思路,要实行政府征收,不能让房地产开发企业直接面向百姓;第二,征收工作既有国有土地,又有集体土地,国有土地的征收方案由住建部门负责审核,集体土地的征收方案由国土部门负责审核,集体土地征收参照国有土地执行。当前,关键是加快征收工作,征收完不成,土地没法供应,规划就不能出条件,更不能进行土地招拍挂。要想办法解决所谓“钉子户”问题,否则就会影响整体进度,影响社会稳定。

(五)严把房屋质量关。刚才,我已经讲过保障性安居工程的质量问题,棚户区改造也一样,在质量问题也存在个别上访、投诉问题。要建立完善房地产市场和建筑市场“黑名单”制度。第一,房地产开发企业在开发改造中出现严重质量问题,或者是存在严重违反规划建设行为的,且造成恶劣影响的,要列入“黑名单”,在新闻媒体上向社会公布,今后不准进入沧州市的房地产市场。这一制度,市区已经建立起来了,各县(市)也要尽快建立这一制度。第二,对恶意拖欠农民工工资的企业,也要及时公布,清除出我市的房地产和建筑市场。以上两项,第一项是不能进入房地产市场,第二项是不能进入房地产市场和建筑市场。

(六)大力推广应用新材料、新技术、新能源。当前,全国经济转型、调结构的任务很重,市委全会也提出了加快推进“五城建设”、转型升级、绿色崛起的目标要求。在新形势下,建设领域要积极推广应用新型建筑材料,当前住宅产业化也是这个发展方向,需要政府部门研究相关政策,做到建筑不但外形设计美观,而且建筑材料也是新型材料。另外,还要推广新能源,包括地热、修路、建楼、采暖、照明等,都有一些新技术,包括互联网的应用,要在新型城镇化推进过程中,推广好这些绿色材料、绿色技术。

三、落实责任,坚决打赢房地产建设违法行为专项整治这场硬仗

(一)要认清当前形势。这是中央巡视组在河北巡视后提出的具体要求,是在我省开展的一项重点工作,省委、省政府领导都做出明确批示。中央巡视组还要组织回访,对此大家要有清醒的认识,提高对这项工作的重视程度,要作为一项政治任务来抓。市里的方案经过市委常委会研究通过,各县(市、区)在处理过程中,不要存在顾虑,首先这是政治任务。其次,这也是规范房地产市场的需要,特别是涉及房地产开发企业,过去由于种种原因,形成了违法建筑,以后越来越规范,要借助这次房地产专项整治,把历史遗留问题解决好。

(二)落实工作责任。各县(市、区)要负起主体责任,

坚持依法依规操作,还要结合实际,妥善处理好遗留问题。对政府因国家利益、公共利益需要,安排的棚户区改造项目,在处罚方面要考虑到实际情况,尊重历史,区别情况,合理合法对待。

(三)首先解决土地问题。这是源头,办不完土地手续,其它程序都没办法履行,要抓紧研究处罚措施。省里6月份就要开展督查要账,我们要在5月底前完成。会后,请各县(市、区)按照时间节点要求,认真抓好落实,既要把历史问题处理好,也不能耽误在建的项目。新开工的建设项目,要坚持严格执法,手续不完善的,不能开工,市里各部门要加大工作力度。

四、做好建设领域“十三五”规划

会后,各位分管同志要过问一下,第一,涉及建设领域,需要写到“十三五”规划的事项,都要认真研究,纳入全市规划。第二,涉及系统内的专项规划,特别是管网、绿化、水电暖等专项规划,那一项还有欠缺,都要在“十三五”专项规划中补齐。

同志们,2015年建设领域的任务很重,市委、市政府相信,只要大家共同努力,就一定能够完成任务,为推进沧州的“五城建设”、转型升级、绿色崛起做出贡献。

 

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